李敦球：构建朝鲜半岛地缘经济新格局的战略意义

6月12日的“金特会”与《朝美联合声明》和4月27日“金文会”与《板门店宣言》，对朝鲜半岛乃至东北亚地缘政治格局将带来巨大的冲击，如果上述声明和宣言都得以顺利实施，那么，本地区的地缘秩序必将发生调整和重组。与之相适应，朝鲜半岛地缘经济新格局也必将发生根本性变化，反过来，又会对地区局势产生新的积极影响。本文在半岛地缘格局即将发生转圜的背景下，试图探讨构建半岛地缘经济新格局的可能性和发展变化的方向。

一、文在寅的“繁荣地图”，构建半岛三大经济带。文在寅政府在对朝政策上继承了金大中的“阳光政策”和卢武铉的“和平与繁荣政策”，在制定对朝经济合作方案上更多地吸纳了2007年10月4日卢武铉与金正日发表的《北南关系发展与和平繁荣宣言》(又称《10·4宣言》)，如在上述《板门店宣言》第一条第六款的内容是“韩朝将为实现民族经济的平衡发展和共同繁荣，积极落实《10·4宣言》所列项目，首先将采取切实措施连接并升级改造东海线及京义线铁路和公路”。

韩国青瓦台核心人士透露，文在寅在韩朝首脑会谈时亲手交给金正恩的U盘中包含朝鲜半岛新经济构想资料即朝鲜半岛新经济地图，内容包括扩大朝鲜电力基础设施、连接韩朝铁路和公路、开发朝鲜西海岸经济带等诸多实际提议。韩国政府构思的新经济地图呈H形，将包括西海岸经济带(木浦-仁川-开城-海州-新义州-大连)和东海岸经济带(釜山-浦项-雪岳山-元山-罗津先锋-海参崴)以及中部经济带(仁川-江陵-咸兴)。如果这一新经济地图付诸实施，那么，半岛和东北亚的地缘经济会发生根本性的变化，朝韩的铁路和公路都可以与中国东北和俄罗斯远东地区相连，朝韩经济合作可以扩大至中俄形成一个新的国际区域经济增长点，韩国从此告别岛国经济，通过朝鲜与亚洲大陆直接相连，东北亚的地缘经济结构会出现崭新的局面。

二、文在寅政府试图寻求韩朝俄三方经济合作作为区域经济合作的突破口。文在寅政府在重视朝韩经济合作的同时，也在努力寻求韩朝俄三方经济合作作为区域经济合作的突破口。当地时间6月22日，正在俄访问的文在寅同俄罗斯总统普京举行会谈后发表了包含32项内容的联合声明，两国领导人一致认为有必要推进有关韩朝俄三方合作项目的联合研究，为进行电力、天然气、铁路领域联合研究开展合作。

6月20日，文在寅接受俄塔社、《俄罗斯报》和俄罗斯国家电视台联合采访时说，“待韩朝建立和平机制后，朝鲜可加入韩俄双边合作，这将对朝鲜的经济和国家发展大有帮助”。“韩朝铁路对接并联通西伯利亚铁路后，可实现韩国到欧洲的铁路运输。这不仅为韩国和朝鲜带来巨大的经济利益，也对俄罗斯十分有益。俄罗斯的天然气可通过天然气管道输送至韩国和朝鲜，也可通过海底管道输送至日本。另外，俄罗斯生产的电力输送到韩国、朝鲜和日本，可推动亚欧大陆共同繁荣”。

三、朝鲜政府重视与中国的经济合作。今年以来中朝关系发展迅速，金正恩分别于3月、5月和6月3次访华。6月20日，正在中国访问的朝鲜劳动党委员长、朝鲜国务委员会委员长金正恩参观了中国农业科学院国家农业科技创新园和北京市轨道交通指挥中心。对此，韩国媒体分析称：“可能是为国际制裁解除后的大规模经济合作做准备，在公路和铁路建设方面，朝中可以谈的事情很多。”

金正恩访华回国后不久就前往中朝边境地区视察两天(6月29日和30日)，这极为罕见。朝鲜对外经济省副相具本泰7月2日乘坐高丽航空班机抵达北京，对中国进行访问。有报道援引消息人士的话说，朝鲜派出对外经济省而非外务省负责人访华，意味着朝方开始谋求同中方的经济合作。

四、打通东北亚大陆桥与“一带一路”倡议对接。朝鲜地处东北亚中心，与中、俄、日、韩4个经济强国相邻。“背靠中俄，面向日韩”，朝鲜实际上就是连通中俄与日韩的一座大陆桥。由于朝韩、朝美关系等因素，这座桥目前是不通的，直接导致韩国无论在地缘政治还是地缘经济上都成为岛国，70多年的经历已经使韩国养成了岛国战略思维，这是韩国在战略上选择投靠海洋势力美国的重要原因之一。不仅如此，也是阻碍日本“回归亚洲”的一个重要原因，严重妨碍了东北亚的合作与融合。

所以，中国应该抓住当前的有利时机，同有关方面一道积极推动并打通这座东北亚大陆桥，实乃刻不容缓。由于种种原因，朝鲜半岛和东北亚未能进入中国“一带一路”倡议和建设的规划圈。应该立刻调整思维，将打通东北亚大陆桥与“一带一路”倡议和建设联系起来，首先推动建设“中朝韩经济走廊”，在此基础上逐步发展为覆盖中朝韩俄蒙日六国的“东北亚经济走廊”，日本“回归亚洲”才会有动力，进而推动“东北亚命运共同体”建设，这将具有重大的地缘经济和地缘战略价值，并具有深远的历史意义。

(作者为本栏目特约评论员、浙江大学韩国研究所客座研究员、中国社科院东北亚问题专家)