北约与俄空军对峙：北约短时间能集结5000架战机

“联合空中力量战略”推动北约空军转型？

■慕小明

6月底，北约发布了首部“联合空中力量战略”。新战略强调了空中力量在北约的集体防御、危机管理和安全合作三大核心任务中不可或缺的关键作用，同时也认为北约成立以来无可匹敌的空中优势正在终结，而潜在敌手拥有的弹道导弹和巡航导弹、先进的多层次防空体系、网络战和电子战系统，将对北约当前和未来的空中行动构成巨大挑战，并对欧洲和大西洋地区的安全与稳定产生长期影响。

不难看出，“联合空中力量战略”主要指向俄罗斯。2016年以来，北约已分别在波罗的海三国、波兰、罗马尼亚等8个前线国家部署了多国联合部队，从波罗的海至黑海构筑起对俄罗斯的“双钳攻势”。为提高北约的应急反应和快速部署能力，欧洲国家间开展了诸如欧洲后勤节点网络、跨境军事机动性、作战能源补给等多国研发项目。

北约还增强了大西洋的海上力量部署，并对北约的海上指挥机构进行改革。根据今年2月北约防长会议达成的备忘录，将重建北约大西洋司令部和美国海军第二舰队，以增强北约和美国在大西洋的海上存在，确保欧洲与北美海上交通线和海底通信电缆的安全。

不过，无论是增派数量有限的多国联合部队，还是成立新的指挥机构，都难以改变北约各国无兵可派的尴尬现实。目前为止，北约也仅在东欧前沿部署了约3.2万人的地面部队和约130辆坦克，而俄罗斯则部署有约7.8万人的地面部队和约750辆坦克。正如兰德公司报告所指出的，北约在东欧前沿不仅常规兵力规模处于显著劣势，战备水平和训练也明显不足。

北约的优势所在，是能够迅速集结约5000架先进战机驰援东欧及波罗的海地区，近4倍于俄军在该地区的三代战机数量。但是，俄军在该地区密集布置的约350部先进中远程防空导弹系统，也将极大压缩北约空中力量的安全行动空间。

“联合空中力量战略”同时也是北约空中力量的转型指南，勾画出了北约未来空军学说和能力发展的基本蓝图。该战略既是北约1949年成立以来发布的首部空军战略，也是北约2011年出台海上战略以来发布的第一份联合战略报告。该战略不仅涵盖了北约空中行动的理论、组织、培训、物资、领导、人员、设施、互操作性、指挥控制以及战略沟通等诸多方面，而且详细阐述了如何将这些方面与北约的集体防御、危机管理和安全合作三大核心任务相结合。

该战略还强调了网络领域对空中作战的重要性，指出成功运用空中力量有赖于强大和安全的网络化指挥与控制。由于北约的联合空中力量涵盖了空中、海上、陆地、网络和太空等诸多领域的联合行动，新战略要求北约空军不仅应具备在“任何地区”行动的能力，北约的特种部队、海上力量和网络部队也必须为空中力量提供有力支持。

不过，北约无法回避的是自身力量和资源配置与其全球化的目标之间的巨大鸿沟。几番东扩已使北约背上中东欧的防务重负，而且没有充足的军费预算支持，落实新的空中力量战略就是空中楼阁。而让所有北约国家将军费预算提升到GDP的2%，显然也难以一蹴而就。

可见，北约空中力量未来如何发展，并非自身的一厢情愿。其成效如何，不仅取决于美欧的全球战略和军政实力，也取决于北约与俄的战略博弈，以及各种国际因素的此消彼长和相互影响。

(作者单位为国防大学政治学院)