美国祭出石油“封杀令”： 直指伊朗经济命脉

日前美国国务院宣布，对伊制裁的180天宽限期在11月4日结束后，美国政府要求其盟友全面停止从伊朗进口石油。对于一切“逾期违规”的炼油企业以及在伊朗从事物流、银行和保险业务的外国公司将面临严苛的“二级制裁”，继而丧失庞大美国市场的准入权。美国国务院明确表态，“在这个问题上我们要求的目标是零”，没有妥协的空间，并且无意给予任何国家豁免权。这道“封杀令”对于以石油出口为经济支柱的伊朗而言，伤害是极其致命的;对于伊核协议相关方以及主要伊朗石油进口国而言，影响尤为深远。因美国单方撕毁伊核协议而导致的伊朗地缘政治危机进一步恶化，国际社会维系协议框架的努力将面临更为严峻的挑战。

对伊制裁再度加码

自5月8日退出伊核协议以来，美国高举制裁大棒，对部分伊朗个人和实体进行制裁，冻结其在美国的资产，禁止美国公民与其进行交易。同时向外国企业及跨国公司公布了180天的宽限期，督促其撤离在伊朗的资产，切断同伊朗的一切经贸联系，否则就要面临美国的“二级制裁”。特朗普及其核心幕僚认为，伊朗强力介入叙利亚、也门战事，在中东地区积极扩展影响力，重塑地区力量格局等行为已经严重影响美国利益。而伊朗的地缘扩张得益于其国内政治、社会稳定，因此必须对其强力施压，迫使其重新集中精力维护国内稳定，为“保持经济生存”而挣扎。在这种逻辑下，美国抛出对伊石油“封杀令”是“极限施压”政策的具体体现，意在全面封堵进出伊朗的资金流，掐断其经济命脉，迫使伊朗政府彻底放弃既有的核立场以及军事战略。

石油产业是伊朗国民经济的支柱，为伊朗带来70%~80%的出口收益，并且同其他经济领域联系密切，也就是说控制了伊朗石油出口就掐住了伊朗经济的命脉。据报道，美国的“封杀令”造成了伊朗货币里亚尔的断崖式下跌，与今年2月相比，贬值近50%。随之而来的是物价飞速上涨，通货膨胀居高不下。近几个月内，伊朗国内肉、蛋、奶、水果等食品价格上涨近50%，而居民收入却没有明显改观，越来越多的民众在贫困中挣扎。有数据显示，拥有8000万人口的伊朗有300多万人失业，35%以上的伊朗人生活在贫困线以下。

“封杀令”还不可避免地导致伊朗境内大量外国石油公司终止业务“集体出逃”。目前全球石油交易绕不开以美元为主导的结算体系，同时欧洲大型石油企业都有大量的美国资本注入以及大规模的对美业务。虽然欧盟极力维系同伊朗的经贸合作，但却无力阻止企业的撤资行为。据报道，目前法国石油巨头道达尔公司宣布撤出已经投入数亿美元的南帕尔斯石油开发项目，意大利埃尼集团、西班牙雷普索尔公司、希腊海伦石油公司等欧洲主要炼油商也已决定终止向伊朗购油。

面对“封杀令”，6月27日，中国外交部发言人陆慷在例行记者会上指出，“中国和伊朗是友好国家。我们在符合各自国际法义务的框架内保持着正常交往与合作，包括经贸和能源领域的合作，这无可非议”。随后，土耳其政府也称，不打算响应美国对伊朗的制裁。而石油出口大国俄罗斯也表示，美国的行为缺乏法律依据。

冲击全球能源结构

伊朗目前已探明石油储量为1600亿桶，接近全球储量的10%，石油日产量约380万桶，日出口量约为250万桶，是石油输出国组织第三大出口国，在全球能源体系结构中占有重要地位。美国施压各国封杀伊朗石油出口，一方面在供给端造成巨大缺口，另一方面在需求端令伊朗石油主要买家陷入两难境地。

据估算，美国此举或导致全球石油供应每天减少200万桶，造成60万至100万桶缺口。虽然美国已经敦促俄罗斯、沙特等国增加石油产量，同时也将派员赴海湾地区协商石油增产事宜，但由于诸多不确定性因素，全球石油市场能否在短期内弥补这一缺口却值得怀疑。沙特于6月26日宣布，计划在7月把石油日产量提高至创纪录的1080万桶，但其他石油输出国组织成员并未给出明确的增产数字。探明石油储量世界第一、出口曾达每天300万桶的委内瑞拉因经济恶化、设备陈旧，近年产能持续下滑;利比亚因持续战乱，其最大的石油港口在6月中旬停止装载石油;安哥拉和尼日利亚这两个重要的非洲产油国的石油出口也在下降。专家预计未来全球石油的新增产量只能达到每天70万桶左右，低于市场预期。石油需求端的混乱同样严重。伊朗石油出口的三分之一运往欧洲，亚太地区也占很大部分。对于这些工业国而言，改变石油供给结构要涉及管道、航运、保险等诸多领域的大幅度调整，代价巨大。此外诸多因素的叠加助推全球油价在最近一段时间内持续走高，增加了经济运行成本和风险，加大了部分国家的主权债务压力。

然而就在其他国家石油产能即将饱和之际，美国却凭借页岩油技术以及能源政策的转向，不断提升其在国际能源市场的地位。根据美国能源管理局的数据，6月份美国石油产量达到了每天1090万桶，仅低于日产量1100万桶的俄罗斯，超过了沙特，成为全球第二大产油国。同时石油出口也达到创纪录的每天300万桶。国际能源署预测，未来十年全球能源供给增长中逾有80%来自美国。

多方角力愈演愈烈

在美国的强大施压下，伊朗的处境越发不容乐观。较先期相对温和、克制的基调，以及积极同伊核协议其余缔约方斡旋的立场相比，伊朗的姿态出现明显转变，不断向激进路线偏移。继6月初伊朗最高领袖哈梅内伊指示伊朗原子能机构做好扩大铀浓缩水平的准备后，6月27日，他再度下令重启已经关闭9年的位于伊朗中部城市伊斯法罕的铀转化工厂，生产浓缩铀的关键原料六氟化铀。30日哈梅内伊又表示，美国妄图通过经济制裁制造伊朗分裂的企图注定是“徒劳”的。伊朗总统鲁哈尼28日也通过伊朗国家电视台发表讲话称，“将维护国家荣耀，让美国屈服”。他强调伊朗能够承受制裁带来的压力，抵抗外界威胁，绝不会牺牲独立自主的权利，同时经济会继续得到发展。伊朗副总统埃沙格·贾汉吉里7月1日称，为应对美国方面制裁，伊朗打算允许私人企业出口原油。他同时提醒石油输出国组织其他成员，不要妄想借助提高原油产量方式填补伊朗原油在国际市场上的空缺，否则必将为此付出代价。

这轮地缘政治危机的发展轨迹使伊朗充分认识到，由于同美国所持立场差距太大，两国互视对方为战略威胁，严重缺乏互信，且不存在顺畅沟通的机制，因此很难争取到美国在制裁上的让步。有分析指出，生产六氟化铀预示着下步伊朗很可能挑战伊核协议所限制的3.67%的浓缩铀丰度，制造更多试图突破协议的动作，给外界特别是欧洲施加更大压力。伊朗方面多次表示，如果伊核协议保障的利益不能得到维护，伊朗终将退出协议，并重新拥核。伊朗总统办公室27日发表声明称，鲁哈尼已经给法国、德国和英国领导人写信，“非常清楚”地表明了伊朗的要求，并告诉他们挽救伊核协议的时间正在流失，敦促欧洲拿出维护伊方利益的实质性方案。

欧美之间在伊核问题上的交锋也在联合国上演。美国退出伊核协议后，联合国安理会27日首次就伊核问题举行磋商。美国代表称，伊朗不断违反安理会决议，安理会各理事国应惩罚伊朗在中东的“邪恶行径”。而欧盟代表则反驳称，废除正在运转的伊核协议难以使国际社会“更好地讨论其他事务”。