张燕生： “中等国家联盟”能搞起来吗

英国媒体不久前发表文章认为，德国、法国、日本和英国等“中等国家必须联合起来”，在世界多边贸易体系、全球气候变化以及军备控制等重大议题上协调立场，影响全球治理的未来方向。文章说，在美国公然不遵守国际协议、规范和规则，中国和俄罗斯又不能信任的情况下，“中等国家”需要团结起来，做点什么来维护国际秩序。

事实上，“中等国家”概念并不新鲜。早在16世纪末，意大利学者乔万尼·波特罗就已提出这一概念，他把国家分为帝国、中等国家和小国三类，所谓中等国家就是具有独立处理国际事务能力的国家。二战后，加拿大提出“新型中等国家”概念，强调机制原则。2013年，韩国、土耳其、澳大利亚、印尼以及墨西哥还成立“中等国家合作体(MIKTA)”。因此，从过往历史看，“中等国家”概念或作为共同行为合作体，在影响全球治理中一直发挥着独特作用。

那么，为什么现在又有人重新提出“中等国家必须联合起来”？这与当前世界经济处于不稳定和不确定性风险显著增大阶段有直接关系。在今年1月瑞士达沃斯的世界经济论坛上，可以听到多种不同声音，比如欧洲大陆仍呼吁推动基于自由贸易的世界秩序，法国总统马克龙、德国总理默克尔在各种场合坚持推动全球贸易投资开放，反对贸易保护主义;美国则继续强力推动基于所谓公平贸易和对等开放的世界秩序，特朗普总统坚持要打赢贸易战。美国与欧洲对世界经济的看法大相径庭，欧洲与中国的看法也不完全相同。这个过程中，欧洲人注重“自由”贸易，美国人强调所谓“公平”“对等”，而我们则更强调基于开放包容、互利共赢的共同发展。

可见，缺少共识和战略互信是当前的主要问题。美欧贸易摩擦，特朗普威胁要对欧洲进口的汽车征收25%关税，德国汽车企业受不了了，提出了一项“和平提议”，提议彻底取消美欧之间所有汽车关税，并希望以此作为跨大西洋贸易及投资伙伴协议的重要谈判基石。也就是说，在贸易战升级预期下，如果大家能取得共识，那意味着世界经济可能朝着利好方向发展，否则，世界就有可能进入冲突对抗期。目前来看，由于特朗普在经贸问题上的特立独行、固执己见，今后世界陷入不稳定期的可能将非常大。

恰是因为世界经济贸易站在了这样的十字路口，所以才使“中等国家联合起来”的提议再次出现，相关国家希望抱团取暖。当前的自由贸易体制确实存在制度缺陷，“中等国家”有志于修补并推动自贸体制的进一步发展。但是，如果没有世界主要大国参与，“中等国家”的力量非常有限。当前，全球经济格局正处在大变革时代，同时，和平赤字、发展赤字、治理赤字是摆在国际社会面前的严峻挑战。仅仅凭借“中等国家”自身的力量，显然难以解决这样宏大的问题。因此，在美国不断“退群”的背景下，“中等国家”不应局限于自身的小圈子，而应积极与其他大国展开合作，共同推动世界朝着开放包容多元的方向发展。

在此过程中，大国当然要履行好对世界经济的责任和义务，就当前阶段而言，这种责任就是在自由贸易、公平贸易、包容贸易的基础上构建双边和多边合作，不打贸易战。对中国而言，我们要应对好超级大国的非理性挑衅和对抗，同时把自己的事做好，全面深化改革、动态渐进推动经济向更高质量再进一步、再上一个台阶。在此基础上，我们要加强与“中等国家”之间的多层次对话、沟通和交流，共同探索基于规则和发展的合作之路。(作者是中国国际经济交流中心首席研究员)