俞邃：上合组织堪称全球治理范本

全球治理涉及的安全、经济和人文领域，是上合组织最为关注、成就最为显著的方面。互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，是上合组织创新的核心动力，是为当今全球治理开出的一副药方。上合组织自身的发展与全球治理乃是一体两面。全球治理是所有国家的共同使命，上合组织成员国走在了前头。全球治理要由联合国主导，上合组织则是联合国的得力帮衬。

6月10日结束的上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议(以下简称“青岛峰会”)新闻公报称，成员国领导人讨论了“在国际政治和世界经济矛盾日益凸显的背景下”上合组织下一步发展的首要任务。6月8日中俄联合声明中也曾指出：“当今世界冲突高发，地缘政治矛盾激化，建设性协作空间压缩，经济保护主义抬头。”

对当前国际形势的这种判断，意味着全球治理的任务是何等的繁重。

从理论上讲，全球治理是顺应世界多极化与经济全球化趋势而提出的旨在对全球事务进行共同管理。全球治理涉及方方面面，尤其突出的是安全领域、经济领域和人文领域。而这三者恰恰是上合组织最为关注、成就最为显著的方面。

安全是生存基础。上合组织成立之初，解决了成员国之间的边界问题，这首先为共同协调参与全球治理奠定了安全基石。

上合组织的前身“上海五国”早在1996年成立之初，便率先明确提出反恐主张。2001年上合组织首次峰会又签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。上合组织17年来，各成员国通过紧密合作，制止了数百起恐怖袭击事件，抓捕了大批国际恐怖主义的成员，摧毁了很多在本地区设立的恐怖主义组织培训基地。

上合组织还高度重视并应对了本地区生产毒品与恐怖犯罪的合流趋势，处理了跨国有组织犯罪、走私枪支以及其他影响本地区社会稳定的恐怖案件。还防止和打击利用互联网将一些信息通信技术大量用于宣传恐怖组织、分裂主义和极端主义。

习主席在青岛峰会上说：“尽管各种传统和非传统安全威胁不断涌现，但捍卫和平的力量终将战胜破坏和平的势力，安全稳定是人心所向。”青岛峰会新闻公报也指出：“上合组织将继续在有效应对安全挑战和威胁方面保持协调。峰会通过的《上合组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2019年至2021年合作纲要》将进一步推动成员国加强该领域务实合作，上合组织地区反恐怖机构应发挥更大作用。”

经济是物质纽带。经济是国家利益的最直接体现。上合组织内的经济合作始终有序地进行。尽管也存在某些需要克服的难点和弱点，但引发矛盾和冲突的贸易保护主义则是与上合组织格格不入的。

目前上合组织成员国的人口、经济规模和贸易总量分别占全球的40%、17.5%和30%。这次青岛峰会再次强调完善全球经济治理体系、坚持巩固和发展以世界贸易组织为核心的多边贸易体制、建设开放型世界经济十分重要。提出要致力于为贸易投资创造有利条件，共同推动贸易便利化，促进电子商务合作，发展服务业和服务贸易。新闻公报强调指出：“各方重申继续加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，发展安全、能源、农业等领域合作。”新闻公报还提及哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦重申支持中华人民共和国提出的“一带一路”倡议，肯定各方为共同实施“一带一路”倡议、促进“一带一路”和欧亚经济联盟对接所做的努力。人们注意到，在这个表态中没有印度。

习主席在青岛峰会上说：“尽管单边主义、贸易保护主义、逆全球化思潮不断有新的表现，但‘地球村’的世界决定了各国日益利益交融、命运与共，合作共赢是大势所趋。”

人文是精神支柱。这里尤其涉及如何对待文明之间的差异问题，包括历史传统、文化渊源和宗教信仰等等。上合组织创始成员国基于尊重不同文明的信念，通过密切人文交流，加深了各国人民特别是青年之间的相互理解和支持。

习主席在青岛峰会上说：“尽管文明冲突、文明优越等论调不时沉渣泛起，但文明多样性是人类进步的不竭动力，不同文明交流互鉴是各国人民共同愿望。”在青岛峰会新闻公报中，成员国领导人重申，人文合作对深化人民之间的相互理解、信任和友谊发挥着作用，支持在文化、教育、科技、卫生、旅游、体育等领域开展多层次合作。

上合组织被赞誉为是一种以共同倡导、安全先行、互利协作为特征的新型区域合作模式。那么，其创新的核心动力是什么呢？

一是各成员国坚信并遵循“上海精神”。互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”，成为各成员国的强大凝聚力，也可以说是为当今世界全球治理开出的一副药方。

习主席在青岛峰会上以《弘扬“上海精神”构建命运共同体》为题发表演讲，他说：“上海合作组织始终保持旺盛生命力、强劲合作动力，根本原因在于它创造性地提出并始终践行‘上海精神’，主张互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。这超越了文明冲突、冷战思维、零和博弈等陈旧观念，掀开了国际关系史崭新的一页，得到国际社会日益广泛的认同。”

在“上海精神”引领下，上合组织不仅在安全、经济、人文等合作领域取得丰硕成果，在机制建设方面也迈出历史性步伐。如今上海合作组织拥有8个成员国、4个观察员国、6个对话伙伴，成为维护地区安全、促进共同发展、完善全球治理的重要力量。

二是各成员国能做到彼此相向而行。诚然，各成员国都是为维护和增强各自的国家利益加入上合组织。它们彼此之间的政策主张(尤其是涉及经济领域)并非没有差异，况且“一带一路”与欧亚经济联盟如何做好对接也还在探索过程之中。但是由于各国领导人的远见卓识，秉承平等协商原则以求同舟共济，从而使得上合组织能做到健康稳定地向前发展。

与上合组织青岛峰会同日，在加拿大魁北克举行七国集团(G7)峰会。那里的景象却是另一番模样。七国集团(G7)同样承担着全球治理的使命，尤其在维护公正合理的国际经济秩序方面。然而这次G7峰会的争吵不休与上合组织青岛峰会的和衷共济，形成鲜明对照。

三是合力将上合组织打造成为命运共同体。构建人类命运共同体是全球治理的终极目标。上合组织树立了命运共同体的范例。上合组织的成功实践表明，各国秉持共商共建共享的全球治理观，定能为全球治理体系改革和建设作出新的更大贡献。

青岛峰会新闻公报中明确指出，成员国领导人强调应继续共同致力于维护上合组织地区的安全与稳定，“推动建设新型国际关系，确立构建人类命运共同体的共同理念。”

上海合作组织经历了磨合期和考验期，如今进入成熟期。这三个时期都是以其全球治理的功能作为检验标准。

由此我们可以得出这样的认识：上合组织自身的发展与全球治理乃是一体两面;全球治理是所有国家的共同使命，上合组织成员国走在了前头;全球治理要由联合国主导，上合组织则是联合国的得力帮衬;上合组织对全球治理的独特贡献，仍在发扬光大，将永载史册。

(作者为中国国际问题研究基金会高级研究员、国际自然和社会科学院院士)

来源于6月20日国际网