杨建国：产业精准扶贫的兴安盟样本

6月20日上午，“网聚兴安盟·奋进新时代”兴安盟首届网络文化节在乌兰浩特市开幕，笔者应邀出席本次活动，并围绕兴安盟高质量发展做了主题演讲。

今年两会期间，习主席参加内蒙古代表团审议时，发表了一番非常重要的讲话。讲话中，习主席不仅给内蒙古，也是给全国新时期的发展指明了四个重要方向。

第一，强调高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。同样在这次讲话中，习主席强调，高质量发展要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。

第二，强调内蒙古要发挥国家向北开放重要桥头堡作用。第三，强调内蒙古要在祖国北疆构筑起万里绿色长城。第四，强调内蒙古要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来。

总结来看，习主席期望内蒙古成为全国高质量发展，尤其是实体经济发展方面的标杆、“一带一路”建设的标杆、绿色发展的标杆以及乡村振兴的标杆。

这四点，同样也是新时期兴安盟的发展的四个重点。 笔者建议，兴安盟在高质量发展过过程中，应该做好以下几点：

首先，高质量发展和实体经济。

这两年在解读政府工作报告时，笔者提出过两个概念。

笔者把2017年，称为振兴实体经济元年。过去的一年，无论是重视程度，还是政策配套、要素资源，都在加速往实体经济上集聚，发展实体经济，特别是先进制造业，成为了各地经济发展的着力点，提振壮大实体经济也被放在了更重要位置上。

笔者把2018年，称为高质量发展元年。，“高质量发展”这个理念，经历了少数、局部“尝鲜”后，成为了越来越多的地方共识，大家都意识到了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的紧迫性，以及当前高质量窗口期的重要性。当前和今后一个时期地方经济发展走向和规划、产业转型的方式和方法等，都将以此为出发点和着力点。

具体到兴安盟，长期以来，兴安盟是典型的以传统农牧业为主体的产业格局。伴随着国家现代化的进程，兴安盟一、二、三产业结构不断优化升级，经济发展的协调性明显增强，正在向以农业为基础、工业为主导、服务业占重要地位的现代产业结构迈进。

而在新时期高质量发展过程中，兴安盟提出以构建现代经济体系为目标，着力壮大实体经济的发展方向。笔者注意到，兴安盟高质量发展过程中，主要做好了两方面工作：

产业发展方面，提出打造“七个百亿元产业”目标，一方面推动传统产业机构调整，向高端化、绿色化方向发展，提高产品附加值和市场竞争力;另一方面，努力扩大优质增量供给，在战略新兴产业、高科技产业引入方面，下大力气，促进大数据与实体经济及产业融合等等。

做好营商环境。深化“放管服”改革，加快商事制度改革，做好了时间、成本、流程的“减法”和服务、环境、政策的“加法”。

未来，笔者期望兴安盟能够加强园区在高质量发展过程中的载体作用，以产业园为支撑和平台，来个更好地做大做强实体经济。

其次，绿色发展。

红色和绿色是兴安盟的两张名片。说红色，是因为这里是党的民族区域自治制度的首创之地、实践之地和成功之地，新中国第一个少数民族自治政权——内蒙古自治政府在这里诞生;说绿色，是因为这里是祖国北疆绿色万里长城的重要组成部分，有着4500万亩草原、2800万亩森林、300多条河流构成得天独厚的生态系统。

对于新时代兴安盟来说，绿色发展在高质量发展中，将占据着前所未有的重要位置和内容。

当然，绿色发展理念，要有一整套产业体系和结构来支撑，包括相关的产业园、产业、企业和项目等等。通过市场化、产业化的力量，能够更好地帮助地方解决生态困境，真正让绿色发展理念更好落地，将成为高质量发展元年的一个产业风口。

这方面，兴安盟一方面正在探索建立可持续的生态保护制度，推动生态保护建设步入法治化、制度化轨道;另一方面，积极探索创建兴安盟生态文明制度改革综合试验区，争取国家和自治区在财政转移支付、产业定位、重大基础设施布局等方面的政策支持。

尤其是，兴安盟部分区域编制了国家重点生态功能区产业准入负面清单，其实为我国地方绿色发展提供了一份可参考借鉴的经验。

第三，“一带一路”建设。

基于地缘优势，兴安盟在融入“一带一路”建设中，可谓承载着重要的通道作用。无论是在区域合作方面，融入新一轮东北振兴，加强京蒙、粤蒙合作互动，还是在对外开放方面，与蒙古国及东方省、肯特省的经贸合作和文化交流不断深化，兴安盟一直在努力践行开放发展理念，进一步释放经济活力。

今年是我国改革开放40周年，我国对外开放，来到了“更高质量开放”的新时代。“一带一路”上的兴安盟，也站在了全面开放新的起点上。

新时期，兴安盟融入“一带一路”倡议，可以从以下几个方面着手。首先是，用好口岸的通道作用;其次，是用好峰会论坛等平台载体作用;第三，做好教育、文化、医疗、体育、科技、旅游等方面的人文交流。

第四，乡村振兴和精准扶贫。

今年政府工作报告中提出，要大力实施乡村振兴战略，科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。如何更好地把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来”，就成了当前最大机遇所在。

当前乡村振兴过程中，普遍存在着基础设施和公共服务仍有较大缺口，乡村治理体系和治理能力还比较弱等问题，特别是需要通过实施乡村振兴战略，补牢产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力，巩固和扩大脱贫成果。

而想要改变这些问题，就需要地方一方面，立足地方优势规划扶贫产业，用特色产业赢取市场;通过大力发展“龙头企业+基地+农户”经营模式，将龙头企业和新型经营主体对农户的带动能力作为政府扶持政策的重要衡量指标，引导贫困农户与新型经营主体之间加强合作，让贫困户充分享受企业扶贫带来的红利。

这方面，兴安盟一方面通过培育特色主导产业引领产业精准扶贫，尤其是把农牧业产业化视为推进脱贫攻坚的重要抓手，做强龙头、做大基地、做优品牌，努力为脱贫攻坚提供产业保障;另一方面，扶持新型经营主体，建立利益联结机制，助推产业精准扶贫。包括培育家庭农牧场示范带动，也包括组织龙头企业采取股份合作、订单合作、用工合作等多种方式与贫困户建立合作关系。

可以说， 兴安盟找准用好了产业精准扶贫的手段，创造出精准扶贫和乡村振兴的典型样本。

笔者期望，在高质量发展的新时期，兴安盟以及内蒙古，能够为全国树立一个县市培育、打造、融入实体经济、一带一路建设、精准扶贫、绿色发展这个四个标杆和样本。(文/ 中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国)