又打台湾牌？美参院鼓动美军适当参加台湾军演

【环球时报记者 李司坤】美国参议院18日以85票赞成、10票反对通过2019财年“国防授权法案”，其中的一项“搭车条款”备受关注：鼓动美军“适当参加”台湾军演。这一法案内容与此前在众议院通过的版本不同，根据美国法律，两者将进行协调形成最终法案，由总统签署才能生效。

《环球时报》记者19日登录美国参议院军事委员会网站看到，其公布的“国防授权法案”第1243条“参院意见(sense of Senate)”中提出了7点意见。其中第5点称，“美国防部长应促进加强与台湾安全交流的政策，包括美军适当参加台湾军演，如年度汉光演习，台湾适当参加美国军演，基于台湾旅行法促进美台高级国防官员及一般官员交流等。”第7点称，美国防部长应考虑支持派遣美军医疗船赴台，作为“太平洋伙伴关系”任务的一部分。

今年5月24日，美国众议院通过了众院版本的2019财政年度“国防授权法案”。其中第1262条称，“根据台湾旅行法，美国国防部可派遣军种部长、参谋长联席会议成员至台湾，进行高阶官员往来”。

台湾联合新闻网19日称，此次参议院通过的“国防授权法案”修正案虽然案号与众议院法案相同(均为H.R.5515)，但内容不太一样。据熟悉美国会运作的人士称，参众两院各提出自己版本的“国防授权法案”，必须协商，达成内容一致的版本再送交特朗普签署。该人士同时指出，两院协商过程中，文字可能持续变动调整。

事实上，美国国会在“国防授权法案”中打“台湾牌”并不新鲜。美国会去年通过并由特朗普签字的“国防授权法案”中也出现重大调整，同意美国军舰例行停靠台湾港口，并允许美国太平洋司令部接受台湾军舰的进港要求。当时，中国驻美公使李克新在参加驻美使馆活动时透露，他曾告诉美国国会，如果美国派军舰去台湾，就会启动中国的《反分裂国家法》，“美国军舰抵达高雄之日，就是解放军武力统一台湾之时”。

国际关系学院国际战略与安全研究中心主任达巍19日对《环球时报》记者表示，“国防授权法案”本身很重要，目的在于确定给美国军方拨款多少钱，以及拨款怎么用。如果没有这项法案，美国军方将无钱可用。但正是由于这个法案非常重要，最后往往会出现很多所谓的“搭车条款”。因为这些条款单独立法的话不一定能通过，而搭在这样一个不得不过的法案上，对于国会比较有利，这也成了近年来比较通行的做法。

达巍说，此次参议院通过的“国防授权法案”里面有两个比较关键的词，“sense”和“should”，就是说国会认为美国政府应该采取什么行为。这种表述本身没有强制性，至于到底要不要这样做，留给行政部门决定，所以法案中的条款并不一定转化为政策。但是这种做法的隐患在于，它在某种程度上给美国行政部门施加了压力，也给行政部门采取行动提供了法律基础和借口，会增大行政部门采取行动的可能性。

至于特朗普政府究竟会不会打“台湾牌”，达巍认为，特朗普在竞选成功和刚上任时打过“台湾牌”，但后来经过中方一段时间的斗争，基本上回到了传统的一中政策框架下。美国通过了台湾旅行法及2018年“国防授权法案”，但这些法案中的“台湾牌”，特朗普政府迄今还没有打，但这并不等于他未来就不会打。