张慧智：朝鲜经济，东北亚增长潜在新动能

随着6月12日将在新加坡举行的朝美领导人峰会日益临近，不少国际媒体对朝鲜未来经济发展政策和经济潜力的讨论越来越多。甚至，美国总统特朗普此前曾发推特表示期待朝鲜成为一个经济繁荣、金融昌盛的国家，并称朝鲜有巨大的潜能。

朝鲜一直有着自己的经济发展逻辑和思路，朝鲜外务省第一副相金桂冠不久前就曾表示，朝鲜已表示愿意实现朝鲜半岛无核化，但这不是因为美国承诺提供经济补偿和优惠换来的。朝鲜从未抱着对美国的希望搞经济建设，而且今后也绝不会做这样的交易。

自2011年以来，朝鲜采取了一系列“经济管理改善措施”，在农业、工业、商业和服务业等领域取得了许多新进展，并一定程度地形成了经济发展的内生增长动力，从而在严厉的国际制裁中实现了经济增长。

被忽视的优势

西方及国际媒体限于对朝鲜的“固定认知”，很多时候忽视了朝鲜在经济方面存在的优势：

首先，朝鲜执行的是计划经济体制，自建国后就建立起相对完善的工业体系。虽然由于长期受到制裁，原材料、燃料供应不足，生产设施落后，工作开工率严重不足，但自然矿产资源丰富，具备发展工业的基础，仍能维持最低标准的生产循环。尤其是近年来，朝鲜实施企业经理负责制，推动工业的自动化、现代化、科技化等，大幅度提高了轻工业生产水平。而且在水泥、化肥等领域生产量也有增加。

其次，朝鲜拥有优质廉价劳动力。朝鲜高度重视教育和科技投入，而且实施12年义务教育，因此其劳动力的教育水平相对较高，学习速度快，在加工产业有良好口碑。

再次，IT产业发展迅速，并增强了产业化速度和水平。朝鲜在IT产业方面投入大，取得成效显著。朝鲜认为在本国既有基础上，如何快速实现经济超越，就要从科技入手。IT产业是个生命周期相对短、发展快、应用广的产业领域，朝鲜希望加速科技成果转化，以实现本国经济的跨越性发展。

朝鲜在经济政策方面有不少领域借鉴了中国经验。无论是其“圃田担当制”即包产到组的农业改革，还是企业经理责任制，以及经济开发区、经济特区建设等，其实都有着中国改革开放初期经验的影子。在此基础上，朝鲜还根据本国国情将各项经济政策进行改良，今后朝鲜要实现“朝鲜式的社会主义经济建设”。

未来，朝鲜可能会学习中国、越南、德国等许多国家发展初期的适当政策措施和经验，再结合本国需求进行改造调整，以建设本国的经济。

绕不开的短板

当然，作为一个在严厉的国际制裁下坚持自己经济建设道路的发展中国家，朝鲜目前在经济能力、经济体系等方面还存在着一些短板。

第一，劳动力不足。虽然朝鲜有2400多万人口，但大部分男性都要服兵役，主要劳动力是妇女，而且成熟劳动力难以满足需求。未来如果朝鲜实施经济上的开放政策，特别是发展出口加工型产业，首先面临的依然是扩大劳动力供给。这恐怕需要朝鲜逐步释放劳动力进入到经济建设领域。同时，由于人口相对较少，国内市场购买力和需求相对较小。

第二，市场经济因素虽有发展，但朝鲜在体制上总体还是坚持计划经济体制。朝鲜要建设的社会主义经济依然是国家主导下推进的。虽然朝鲜认识到市场经济能够带来发展，但也担心由此带来的思想冲击对国内政治经济稳定的影响。因此，朝鲜在经济政策上只会是持续推进“有限的开放”。

第三，基础设施落后，缺少资金、技术、管理经验等，发展经济需要巨大的资本投入。如果仅依靠自己的力量，朝鲜恐怕难以在短期内实现经济快速增长。吸引外部的资金技术支持就显得尤为重要。

需着力的重点

之所以说朝鲜长期以来有着自己的经济发展逻辑和思路，是因为每到一定的阶段，朝鲜都有自己的经济建设重点。朝鲜每年的新年贺词都会提到支柱性产业部门，如交通运输、煤炭冶金部门、石油化学制品、电力供应等部门。今后，还需要发展汽车、造船、化工、电子以及轻工业等领域。笔者认为，朝鲜今后一段时间的经济建设重点有三个：

第一，基础设施建设。在公路、铁路、港口等基础设施都比较落后的情况下，是难以吸引外部投资的。因此，这将是重中之重。

第二，能源建设。朝鲜缺少石油天然气等能源，电力供应严重不足。今后解决能源供给问题将是朝鲜首先要考虑的，因此在解决朝核问题过程中，朝鲜将会强烈要求保留和平利用核能的权利。

第三，产业建设。尽管朝鲜拥有基础工业体系，但生产设施较为落后，缺少资金，技术陈旧，因此需要通过引进外资，推动各产业尤其是重工业产业的发展。

如果未来朝鲜采取更加活跃的经济政策，在经济发展方面投入更大的努力，笔者认为，从地区的整体经济发展来说，朝鲜经济将给地区带来活力。

一方面，朝鲜要进行朝鲜式的经济建设，一定需要扩大对外经济合作，实现贸易投资多元化，也会实现较大的爆发式增长。另一方面，朝鲜的经济发展会扫除东北亚区域经济的断点和盲点，推进东北亚的互联互通。韩国一直努力推进朝韩铁路公路连接，建设东西海岸的铁路和公路，希望将首尔－平壤－北京连接起来，这不仅会为韩国提供新的经济增长动力，而且会推动东北亚地区的互联互通。

而且，周边国家对朝经济合作不仅会为朝鲜的经济发展提供动力，还会推动各国在朝鲜市场上的竞争与合作，也为周边国家带来新的经济增长点。(作者是吉林大学东北亚研究院副院长、教授)