吴正龙：意大利新政府就职，与欧盟关系面临考验

意大利新政府1日宣誓就职，孔特任总理，近3个月的组阁拉锯战画上句号。由五星运动和联盟党组建的新政府上台是欧洲民粹主义的最新“集中爆发”，对欧洲一体化进程构成严重挑战。

新政府诞生是意大利面临当前困境的必然结果与具体反应。在紧缩政策的重压之下，意大利经济疲软，失业率高企，贫困加剧;由北非偷渡入境的50多万难民成为意大利经济和社会发展的沉重包袱。饱受经济困顿和难民问题的煎熬，人们普遍产生“受够了”的厌烦情绪，人心思变。

为迎合民众诉求，新政府以“人民意志执行者”自居，提出《政府变革契约》的执政纲领，其中包括大规模减税、增加福利、确定最低基本收入、降低退休年龄、停止退休金改革、驱逐难民等主张。从经济和社会角度来说，新政府推出的新政实质是，重走脱离实际的高福利老路，寅吃卯粮，借债度日。

根据测算，如果新政付诸实施，意大利每年将增加财政赤字1000多亿欧元。现在意大利是债台高筑，债务是GDP的1.3倍，位列欧洲第二，仅次于希腊。新政执行后意大利债务将大幅度攀升，发生债务危机的概率也将急剧增加。

要实施新政，意大利还需打破欧盟的条条框框，如赤字将飙升至GDP7%，突破欧盟3%的上限;债务将暴涨，不但违反GDP60%规定，还将创历史记录新高;驱逐50万难民，将违背欧盟以人道主义对待难民的原则。以上种种无不冲击欧盟的规定和底线，新政府声称将就此与欧盟展开谈判，指望欧盟能为其“松绑”，“开政策口子”。

然而，就欧盟而言，确保成员国执行条约义务和政策规定，是其维护欧盟经济可持续增长，确保欧盟一体化进程向前发展的责职。针对新政府上台前夕引发争议的债务减免问题，德国总理默克尔日前明确表态拒绝这一选项。她还警告称，欧元区的内部团结任何时候都不可以成为“一个分摊债务的联盟”。可以预计，在未来一段时间里，意大利和欧盟之间发生矛盾在所难免。

从一定意义上说，意大利新政府上台与2015年希腊激进左翼联盟上台具有类比性。共同之处是：两国都背负着沉重的债务负担;民众苦日子都过够了，迫切要求改变现状;都希望摆脱紧缩政策的束缚，实现自我发展。不同之处：希腊已深陷债务危机，意大利则游走在债务危机的边缘;退出欧元区是希腊激进左翼联盟手中的一张王牌，而意大利新政府在执政纲领中并没有提及“脱欧”或“退出欧元区”;作为欧元区第三大经济体，意大利经济体量远大于希腊，一旦发生债务违约，所产生的外溢效应波及面更广、冲击力更大，有可能触发新一轮欧元危机。

经过与欧盟几轮博弈，希腊最终还是回归现实，留在欧元区内，以理性的态度对待民众改善生活的呼声，坚持紧缩政策不动摇。前车之鉴后事之师，通过双方的努力，意大利最终也会正确把握发展经济与压缩债务的关系，全力以赴，避免爆发债务危机，将紧缩政策进行到底。这不但是意大利和欧盟面临的挑战，也是欧洲一体化进程绕不开的一道坎。