张军社：“香会”有哪些变化值得关注

昨天，第十七届香格里拉对话会(以下简称香会)在新加坡拉开帷幕。与往年不同，今年的香会出现以下两个显著变化：

首先在议题设置上，突出美国的“领导”。今年第一场全体会议依然由美国防长单独做“首秀”，但会议主题，则由近年来的“美国和亚太安全”“美国对地区稳定的贡献”等题目，直接改为“美国领导力和印太安全挑战”。如此突出美国的“领导”，这在历届香会主题设置上是从来没有过的。个中缘由不得而知，在笔者看来可能有两方面原因。一方面是，香会主办方想籍此让近来在国际安全和贸易等事务中，不断撕毁协议、出尔反尔、变化无常的特朗普政府充分认识到，如果想要继续做世界“老大”，那么就应该注意履行义务、遵守规则和践行契约精神。另一方面则是希望维持美国领导下的盟国体系，希望美国继续带领英国、日本、澳大利亚等一群“小伙伴”来维持所谓“基于规则的秩序”。

其次在地缘政治和安全上，重视印度洋地区。此次香会首次以“印太安全”新提法代替往年会议强调的“亚太安全”或“亚洲安全”，更加突出“印太安全”。例如，1日开幕晚宴的主旨演讲人是印度总理莫迪，在特别小组会议中还专门设置了关于“印度洋地区竞争与合作”议题等。不过，莫迪在讲话中称，“中国是关键伙伴”，印中要以互信求合作。

除了以上这两个显著变化外，笔者认为南海问题仍将是今年香会的主要话题之一。美国防长马蒂斯5月29日在前往夏威夷途中对随行记者表态称，取消邀请中国参加多国环太军演是因为中国政府在南海岛礁军事化的行动“不符合国际法”。由于在过去几次香会中，美方代表均曾拿南海问题说事儿，所以已经提前放话的马蒂斯这次也不会让南海问题在香会上凉了。

始于2002年的香格里拉对话会，是“9.11”事件后亚太地区新出现的“一轨半”多边安全合作对话机制，试图将安全研究、安全对话和安全决策有机地联系在一起，并体现出一定程度的开放性、创新性和实效性等特征，规模和影响日益扩大，逐步成为亚太地区开展防务对话、交流和合作的重要平台。

笔者认为发起香会的初衷可以说是好的。众多国家的防务代表就共同关心的议题进行讨论，能够在一定程度上促进各方增信释疑。然而，香会近年来却越发与其初衷背道而驰，个别国家利用这一对话平台，混淆是非，影射、抹黑甚至攻击中国，散布所谓的“中国威胁论”，在南海问题上大放厥词。这不符合广大地区国家通过对话和合作解决地区安全问题、维护地区和平稳定的共同愿望，对于正常发展、遵守国际法，并越来越多地承担国际责任和义务的中国而言，也是极为不公平的。

作为亚太地区安全领域最重要国际会议之一的香格里拉对话会需要不断完善成熟，其多边特征、包容性、平衡性应予以坚持和发扬光大，除了需更加关注地区国家共同面临的安全问题外，还应鼓励并引导客观理性讨论，促进各国交流与合作。香会不应，也不能成为个别国家鼓动对立、制造问题和麻烦的战场。事实上，如果香会不注重自身的公共角色，而仅仅是提供肆意攻击他国的平台，那么它的影响力与知名度也必将大打折扣。(作者是亚太安全合作理事会中国委员会委员)