齐传钧：巴西养老金制度的教训

近日，有媒体报道称，被普遍认为最“慷慨”的巴西现行养老金制度正严重拖累其经济发展，特别是随着人口结构的快速变化，使得巴西养老金制度难以为继。这是一个教训。

早在1923年，巴西就率先为铁路工人建立了第一个养老金制度，并很快扩展到公共、商业和工业等部门。随着1988年巴西联邦宪法的颁布，养老金成为每一个公民的基本权利，覆盖面不断扩大，截至2012年，巴西养老金制度覆盖了65岁以上人口的97%，广受肯定并成为很多发展中国家羡慕的对象。

然而，巴西养老金覆盖面的扩大却没有相应带来缴费人数的增长。近年来，养老金支出仍然收不抵支，2015年养老金支出高达GDP的11.9%，而缴费收入只占GDP的7.9%，政府不得不进行大量的税收补贴，可以说税收转移支付对实现养老金制度全覆盖起到了至关重要的作用。因此，巴西的养老金制度又是最“昂贵”的。

巴西这种养老金制度在经济周期上行的时候，可以通过不断追加财政补贴来维持，问题被掩盖。但经济一旦衰退，政府的财力将捉襟见肘，赤字不断高涨，失业加剧，如果保持较高的待遇水平或者较低的退休年龄，经济就会陷入恶性循环，养老金支付问题将愈加严重。2015年，巴西经济萎缩3.8%，2016年继续维持负增长，经济又下滑了3.6%。在这种背景下，继续保持原有的待遇水平是不现实的，但是福利刚性的存在，待遇下降是大多数民众所不能容忍的。因此，巴西的养老金制度更是缺乏“弹性”的。

需要强调的是，尽管有不少观点认为人口老龄化是导致巴西养老金难以为继的一个主要原因。但比较而言，巴西的人口老龄化虽开始加快，但比起发达国家或新兴市场国家，远远不是最严峻的，而且比起同为拉美国家的阿根廷和智利也是较低的。因此，把人口老龄化看成是造成巴西养老金制度难以为继的原因是说不过去的。要知道，人口老龄化本身并不可怕，但较快的人口老龄化却是问题所在。这一点不仅是巴西，也是中国养老金制度所要面临的关键挑战之一。

比较而言，中国养老金制度远没有巴西的“慷慨”和“昂贵”，但同样都缺乏“弹性”，这就需要引起我们高度重视。同样作为发展中国家的中国，在养老金制度问题上也存在有不足之处，这需要尽快启动相关的改革，否则未来一旦与严峻的人口老龄化进程形成共振，那么就会对中国经济和中国社会带来巨大的影响。(作者是中国社科院社会发展战略研究院副研究员)