杨凡欣、钟振宇：上合组织应考虑建立两个“常设性”机构的设想

2018年6月9日至10日，上海合作组织峰会将在青岛举行，这是上合组织成员国2017年首度扩容后举行的第一次峰会。上海合作组织8个成员国、4个观察员国的元首或政府首脑，以及相关国际组织的负责人将聚首青岛，共商发展大计。

首度扩员之后，新成员印度、巴基斯坦将如何融入上合组织，上合组织将如何谋划富有成效的合作，未来的上合组织将在哪些领域着重发力，青岛峰会将开启上合组织发展怎样的新征程，又将对当今世界百年未有之大变局产生何等深远的影响？这一系列问题承载着地区各国人民和国际社会对青岛峰会的更多期待。

十七载风雨磨砺，上合组织行稳致远。上合组织机制建设朝着更快更好的方向发展，逐渐发展成为具有广泛影响的综合性区域组织。成员国现已建立元首、总理、高检、高法、安全会议秘书、外交、国防、经贸、文化、卫生、教育、交通、紧急救灾、科技、农业、司法、国家协调员等会议机制，稳步推进政治、经济、安全、人文、对外交往、机制建设六大领域的合作。成员国间安全合作稳步推进，上合组织成立反恐机构、定期举行联合反恐演习，有效遏制了“东突”等跨国恐怖主义势力的嚣张气焰，发挥了重要的地区安全保障作用;成员国间经济合作务实互利，经济合作是上合组织维护地区繁荣稳定的重要举措，也是上合组织实现长期稳定发展的重要依托之一，在2017年的阿斯塔纳峰会上，上合组织更是成为了推进“一带一路”的重要平台;成员国间人文交流广泛深入，上合组织成员国旅游部长会议、首届上合组织妇女论坛、上合组织成员国文化部长第十五次会晤等相继举行，繁荣的人文交流拉近了民心距离，夯实了民意基础。

在新的历史起点上，上合组织应该考虑建立两个“常设性”机构的设想。目前，在联合执法与联合反恐领域，上合组织成员国已开展广泛合作。联合反恐军演趋于常态化，反恐信息交流合作顺利，上合组织的安全合作范围也逐渐扩展到打击毒品走私、跨国犯罪、非法贩卖武器、非法移民和边防合作等领域，上合组织的安全合作富有成效、经验丰富。在此基础之上，上合组织要继续秉持“上海精神”，创新合作机制，发挥其保障地区安全的重要作用，可进一步探索建立常设性联合打击跨国犯罪执法力量与常设性联合反恐武装力量，这两个设想的核心都落在“常设性”上。

考虑到中亚地区恐怖主义活动、跨国有组织犯罪依然猖獗，建设上合组织框架下的常设性联合执法力量与联合反恐武装力量十分必要。相关数据显示，2016年，在“伊斯兰国”活动的外国武装分子共4.7万名，其中中亚恐怖分子有3000人。而据独联体有关机构的估算，参与“伊斯兰国”的俄罗斯籍战斗人员的数量甚至在5000人以上。这些恐怖组织武装分子自2015年起就开始向中亚地区回流，从2016年起回流速度加快，并在中亚制造了多起恐怖袭击。此外，中亚地区的跨国毒品犯罪、人口贩卖等问题也十分严重。中亚地处“金新月”至俄罗斯与欧洲这一国际贩毒通道的节点地区，每年由“金新月”地带输出并经由此处的毒品达百吨之巨，地区国家吸毒人口数量达数十万;每年哈、乌、吉等国发生的人口贩卖案件均不低于百起，哈萨克斯坦更是成为了被贩卖人员的中转地。这些跨国犯罪的背后往往隐藏着恐怖组织的身影，二者相互交织，成为中亚地区的一大安全顽疾。

上合组织需考虑更好地协调成员国内部关系以及协助成员国应对恐怖主义的威胁，成为扩员后的当务之急。众所周知，印度、巴基斯坦等南亚国家同样面临严峻的恐怖主义活动的威胁，加上印巴两国历史恩怨由来已久，这一情况很有可能会对未来上合组织的团结造成挑战。上合组织可把握机会，通过建立“常设性”机构完善现有的多边对话机制，增进两国在上合组织框架下的合作空间。此外，上合组织应继续大力推进包括联合反恐演习在内的安全合作，通过富有成效的政治与安全领域多边合作，充分发挥促进双边关系改善的独特作用，进而在一定程度上帮助印巴两国建立互信。

上合组织十七年的发展表明，政治制度不同、文化差异明显的国家完全可以在政治安全经济等多个领域友好合作、互利共赢。展望未来，上合组织的独特地位必将使其继续在国际和地区事务中发挥建设性作用，成为相互尊重、公平正义的新型国际关系典范。(作者分别是人大重阳金融研究院副研究员、实习生)