杨建国：新一阶段人才开放的海南方案

“抢人大战”再起波澜，这次高调“入局”的是海南。

为推动海南自贸试验区和中国特色自贸港建设，5月13日，海南省委七届四次全会通过《百万人才进海南行动计划》，计划到2025年，实现“百万人才进海南”目标。

其实，截止今年第一季度，一场前后近两年的“抢人大战”告一段落，至少有20座城市出台了吸引人才的相关政策，户籍、住房、补贴等成为密集的优惠选项。其中，中西部主要城市引才政策最为惹眼，而且时间上看，越往后期，政策力度越大。

就在“抢人大战”第一阶段即将终结时，海南携“全岛自由贸易试验区”和“中国特色自由贸易港”两大红利，用堪称迄今为止最大力度引才政策，将“抢人大战”推到了一个新的阶段。

笔者看来，以《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》(下称：《行动计划》)为标志，“抢人大战”正式从区域性、单个城市，朝向全国、系统、大范围的方向升级。今后，围绕人才，尤其是创新人才的争夺，“海南样本”将成为基本操作。

笔者博鳌论坛解读时所说，以习主席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上的主旨演讲为标志，我国拉开了“新一轮改革开放”的历史性大幕，进入了一个更高质量开放的新时代。而新一轮开放需要新的载体和平台，而海南以及自由贸易港无疑将是“新一轮改革开放”标志性高地。

笔者解读第一阶段“抢人大战”时分析，引才政策的背后，其实反映出来了三件事：地方、区域产业转型升级、人才结构存在短板，以及招商方式正在变化。

从这三个角度来看，海南《行动计划》可谓恰逢其时。

首先，从人才结构上来说，海南省人才总量不足、高层次人才紧缺、人才创新创造活力不强等问题还非常突出。

尤其是结构性短缺，包括满足海南自由贸易港产业定位：旅游业、现代服务业和高新技术产业等内的新产业、新模式的人才，过于短缺。

以互联网产业为例，虽然过去几年，海南省互联网产业方面，实现了“无中生有”的超常规发展，但新一阶段，海南面临的问题将是：如何持续将互联网产业做大做强，为自由贸易港提供产业支撑。而想要解决这个问题，就需要在互联网人才引进上，同步升级。

其次，海南站在了高质量发展的起点上。

以自由贸易港为依托，海南站上了高质量发展的新起点上，也迎来了产业提质转型发展阶段。这意味着，一方面需要一批需要高端人才的引领，另一方面，则需要更多的能够符合产业转型需求的人才。

第三，招商方式正在转变。

市场化、专业化、精准化成为了招商引资升级的方向。各地都在不断进行招商方法的升级，过去招商引资，一般为单纯的招商，或者也有招商引智，也是单纯的引进人才，而现在的引才引智，则是“人、项目”打包引进，形成“团队+技术+资本”的招商新模式。这种方法，在引进资金、项目的同时，引进人才、技术、品牌，实现人才和项目的最佳组合，可以更好地达到引资与引智的“双赢”。

谈完了背景，接下来谈谈本次海南《行动计划》特殊之处。除了要在短短7年时间内增加相当于九分之一的海南人口的宏伟目标，海南《行动计划》有几个特别突出的亮点。

首先，实打实的真金白银，用海南的话说，以房引才诚意足。

近年来全国人民到海南来休闲、度假、避霾、养生的需求越来越多。现在房地产全岛限购，海南可以说是一房难求，有钱也任性不了，想买都买不到。

而本次海南方案，拿出了最大的诚意、最真金白银的举措，运用多种渠道、多种办法尽量减轻人才来琼工作的居住成本压力，用一句话来概括，就是让人才到海南来不用担心没房住，不用担心买不了房、买不起房，可以放下心来干事创业、安居乐业。

其次，以产业为支撑，市场为主。

“抢人大战”中，各地似乎把争夺人才的法宝，都放在了政策红利上。而笔者当时提醒各地：吸引人才更多的是市场行为，政策红利可以用，但不能滥用，我建议地方在吸引人才时，应该多把精力放在培育企业、打造好的营商环境上，通过更好地产业规划、环境，来为间接为人才搭起施展才华的舞台。

这方面，海南方案给出了明确的解答思路：人才因基金，通过政府手段调配的只是其中很少的一部分，大量的还是依靠市场手段去配置，充分发挥用人单位吸引、留住和用好人才的主体作用。

而这些市场化手段包括，大力支持创新创业载体建设，大力集聚各类重点产业企业，以及持各类人才自主创新创业，还加大荐才引才力度等等。

《行动计划》专列一条，特别强调要积极推动海南省6类重点产业园区开发建设，通过综合招商、项目带动、团队引进，大力集聚具有一定规模和良好成长性的企业，重点引进符合海南产业需求的高新技术企业，引导企业建立与现代企业制度相符合、与国际接轨的用人制度。

这点，真正抓住了人才引进的核心。

第三，注重本土人才培养与引进人才之间的平衡。

在大规模引进人才的同时，如何确保本土人才得到充分培养和成长，成为了本次海南方案试图解决的又一个难题。

这方面，海南提出了打造本土人才培养品牌方案。具体细节包括，着力打造“南海学者”“南海英才”“南海工匠”等系列人才培养品牌，有针对性地培养100名“南海名家”、300名“南海英才”、200名“南海工匠”，给予南海名家50万元/人、南海英才、南海工匠30万元/人的人才补贴等等。

可以说，海南方案试图做到，让引进的人才有平台的同时，也让本地的人才有空间。

当然，人才政策从来都不是短期的，政策的出台、落地，产业的培育，环境打造，都需要时间和市场的检验，。何让人才引得进、留得住、用得好、成果高，将成为下一阶段考验海南方案的重点。

所谓全面深化改革开放，首先是人的对外开放。笔者认为，本次海南《行动计划》，则是试图给出一份新一阶段改革开放的人才开放样本。(作者是中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人)