林民旺：不能只把眼睛盯在中印分歧上

一段时间以来，中印官方互动频繁，中国外交部发言人华春莹不久前针对这些互动表示，中印两国拥有广泛共同利益，双边合作大有可为。印度舆论形容两国关系出现“新气象”。

重回正常轨道

双方显然想把这种“新气象”变成一种更稳定的状态。据印度媒体日前透露，印度外长斯瓦拉吉和防长西塔拉曼将在本月下旬先后到访中国，与中国方面就外交和安全领域的话题进行更多的沟通交流。

据印度媒体报道，斯瓦拉吉将在北京与王毅举行会晤。这是王毅担任国务委员兼外交部长后，两国外长首次会晤。印媒分析认为，由于王毅的身份变化，印度方面评估认为此次会晤可能有着特别的意义。毕竟，中印两国还有一系列“棘手”问题需要讨论。

预计斯瓦拉吉与西塔拉曼将于本月24日分别出席上合组织成员国外长会和防长会。这显示出，在结束去年的洞朗对峙后，中印双方都在努力试图进行更多的互动和沟通，让两国关系重新回到正常的轨道。

其实，在此之前中印关系已经开始出现积极的互动趋势。今年2月底，印度外交部向内阁发出的通知中，要求政府官员不参加由达赖集团在新德里组织的纪念活动，随后更要求将纪念活动放在新德里之外。此举引起印度一些人士的批评，印度外交部为此发表声明称，印度政府对达赖“所持的立场没有发生改变”，达赖的任何“宗教活动”并不受限制。而在一年之前，印度在中方抗议下仍然允许达赖访问达旺，并且印度内政部国务秘书里吉朱还高调称“中国在干涉印度内政”。两相对比，显然可以看出，莫迪政府正在逐步调整对华政策。

内外因素影响

印度对华政策的这一调整，既是中国积极维护自身利益的结果，也是中国对印外交善意的结果，而结束洞朗对峙可以说是这种转变的重要节点。2016年以来，在加入核供应国集团(NSG)和恐怖分子列名等诉求上，印度同中国的分歧显现，为此印方采取了一系列“报复”措施，不断在敏感的领土边界、涉藏等问题上搞小动作，出现了双方一系列消极互动。

此后，印度的对华外交，事实上受到了不少有识之士的批评。早在2016年底，观察家基金会研究员乔什就曾告诫过印度政府，以强硬施压的方式要中国改变在NSG问题上的立场，注定是不可能成功的。2017年4月，达赖窜访达旺时，印度知名评论员普勒姆·尚卡·贾更是警告，“印度正在失去中国”。印裔著名学者白康迪(Kanti Bajpai)则在一篇评论中更是直言，“新德里太亲美，而对华外交却太富于进攻性”。

洞朗对峙是消极互动的自然结果。在这一过程中，中国显示了强硬的一面，要求“印军老老实实地退出去”。另一方面，中国也讲究操作上的灵活性，没有影响厦门金砖峰会的如期举行。正如王毅在十三届全国人大一次会议的记者会上所说，中方在此过程中既坚定维护了自身的正当权益，也积极顾全了中印关系的大局。

无疑，通过洞朗对峙，莫迪政府在印度外交及对华政策上有了新认知。2014年5月莫迪政府上台以来，中方一直奉行的是积极友好的对印政策。但美日对印度政府的“献殷勤”，助长了印度一些人以为可以用“美国牌”“日本牌”来制华的错误认知。随着印度前驻华大使顾凯杰接替苏杰生担任外秘，印度的对华外交也呈现出积极的趋向。

此外，还有一个促成莫迪政府调整对华政策的因素是美国。奥巴马政府的对印政策给了印度对华政策的底气。然而，特朗普上台后，尽管多次同莫迪通电话，在2017年8月公布的南亚战略中也明显“抬印抑巴”。但是，美国要印度在阿富汗问题上扮演更加积极的角色，尤其是要印度出兵，实在是“不可承受之重”。再加上，特朗普的不可捉摸，不时挥舞着签证和贸易战的大棒，更让印度与中国产生了“惺惺相惜”之感。

合作与分歧并存

当然，目前印度政府的对华政策进入战略性调整期，还是战术性调整期，仍然有待观察。毕竟，2019是印度大选年，印度国内已经开始为选举造势，莫迪所在的印度人民党自然也要未雨绸缪。印度国大党早早地于2017年底完成了党内领导的调整，拉胡尔·甘地正式接任国大党主席。虽然2013年拉胡尔就被任命为国大党副主席，但是当时并没有与莫迪领导的印度人民党在2014年大选时展开激烈角逐。一方面是拉胡尔缺乏历练，另一方面也有保护他的意味。但是，现在的情况明显不一样了。

中国因素(以及巴基斯坦因素)很可能成为印度大选中的各种谈资。在古吉拉特邦的地方选举中，这一现象就曾出现过，前总理辛格也批评莫迪政府，鲁莽的废币政策导致印度扩大了对华的进口，加剧了贸易逆差，丧失了很多工作岗位。

当然，不论印度政府当前的对华政策调整将达到什么程度，对中国而言都要看清一个基本事实：对印度不要过于“敌意”，中印关系可以搞好，同时两国之间的分歧与矛盾也客观存在。保持对印度的正确预期，是对印外交不至于失望的需要。印度外交的传统，一直是寻求多方获利，而不会轻易地站在哪一边。尽管可能每届政府略有差别，但是在经历过一段学习曲线之后，大抵都会最终选择如此。

“以斗争求团结则团结存，以退让求团结则团结亡”，这是毛泽东同志对统一战线的谋略。这一精神同样适用于今天中国的对印外交，只有保持自己的“抓手”，确保自己具备过硬的实力，才能实现战略稳定。

对印外交也不能缺了温情和善意。共同的历史际遇、共同的国情，都能够让我们从彼此的眼中照出自己，不论照出的是缺点，还是优点。习近平主席在印度的演讲中曾指出，“我们不能只把眼睛盯在分歧上而忽略了友谊和合作”。对印度来说，应该如此。对中国来说，也是一样。(作者是复旦大学国际问题研究院研究员)