李长安：低失业率不意味着压力减轻

国家统计局17日公布的数据显示，今年一季度末，全国城镇登记失业率为3.89%，同比下降0.08个百分点，继续创2002年以来新低。而市场上千呼万唤的城镇调查失业率指标也终于正式亮相，3月份，全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率分别为5.06%和4.88%，同比分别下降0.06和0.07个百分点，均处于近年来低位。

从上述统计数据来看，我国的就业形势总体稳定，而且连创新低的失业率指标不仅表明宏观经济继续健康发展，也透露出比较充分就业目标基本实现。与国际相比，中国的失业率也属于较低的水平。

中国在改革开放40年的时间里，总体实现了高增长、低失业、低通胀目标，不能不说是世界经济发展史上的一大奇迹。就业形势趋好，首先应归功于经济继续以中高速增长，而且经济增长拉动就业的能力持续增强。目前，我国经济增长每提高一个百分点，能够带动将近200万人就业。其次，产业结构的转型升级，使得第三产业的就业吸纳能力大大提高。如今，第三产业吸纳了我国将近一半的劳动力，成为缓解就业压力的绝对主力。再次，新经济、新业态的大量涌现，成为创造劳动者新岗位的新动能。

不过，低失业率并不意味着中国就不存在着就业压力。从总量上来说，中国目前的劳动力供求依然存在较大缺口。国家统计局的数据显示，从2012年开始，我国开始进入劳动力市场的“刘易斯拐点”，16-59周岁的劳动年龄人口尽管有所减少，但劳动年龄人口的规模总量仍然超过9亿人，其中就业人口规模是7.76亿，包括近3亿的农民工。劳动的供求缺口每年都在上千万人的规模，总量压力丝毫不减。

在当前阶段，劳动力市场的结构性矛盾更为突出。结构性矛盾集中表现在一定程度上的“招工难”和一定程度的“就业难”并存。就业困难人员主要集中在大学生、农民工和转岗职工再就业三大群体上。今年我国的大学毕业生将创历史地达到800万人以上，而历年大学生的初次就业率基本维持在80%左右的水平，这也意味着有大约20%即160多万的大学生在毕业的时候仍未找到工作。农民工转移到城镇就业的规模仍维持在三四百万人，该群体就业质量低、工作稳定性差是最为突出的问题。在供给侧结构性改革的过程中，还有100多万去产能行业职工需要安置。

不仅如此，在全球一体化过程中，中国的就业形势还受到国际经济波动的影响。特别是随着国际贸易保护主义抬头的冲击，中国出口加工企业的就业形势受到很大威胁。

因此，在低失业时期，依然要保持对就业问题的高度重视。也就是说，在未来的发展中，中国依然需要将就业放到国民经济发展的优先位置。除了进一步扩大就业规模外，还要着力推动实现更高质量的就业。只有就业这个最大的民生基础牢固，中国未来的发展才会步伐更稳。(作者是对外经济贸易大学公共管理学院教授)