杨建国：中国高质量发展元年的五大关注点

最近一个多月来，中国产业集聚研究专家杨建国忙得不亦乐乎。先是关注全国“两会”并从经济视角为网民解疑释惑，再是切进博鳌论坛、做客环球网解读新一轮改革开放的“五大维度”。用他自己的话说“累是累了点，但关注国内和国际的重大事件让自己有了更大提升。”

虽然忙，杨建国还是没有忘记与人民网记者的约定：谈谈如何看待中国经济高质量发展问题。

三个标志性的时间节点

“2018年是我国高质量发展元年。”尽管身处两地，电话那头的杨建国还是开门见山，落地有声。

据记者所知，这个观点是杨建国在全国“两会”召开期间首次提出的，也因此引起媒体的关注。

作为中国产业集聚研究者，党的“十八大”召开不久，杨建国就敏锐地注意到了中国经济格局的悄然变化。

“代表着我国制造业两极的珠三角和长三角，早早嗅到了这种悄然而至的变化。”杨建国说，“十八大”后，广东、江苏、浙江率先布局产业换代升级，将中央提出的可持续发展落向了实处，成效也很明显。作为珠三角的东莞、佛山，长三角的杭州等地，在我国新产业、新模式格局中，占据了极大的分量，“这就意味着我国经济发展有了新的走向。”

2016年底，河南提出要提质转型发展，力争做到由规模扩张向量质并重转变、由要素高强度投入驱动为主向创新驱动为主转变、由粗放消耗型向绿色集约型转变、由主要靠优惠政策招商向依靠优质综合服务招商转变、由简单地“等靠要”向勇于改革创新转变。“这些转变表现出对‘高质量发展’的期盼。”杨建国侃侃而谈。

多次到山东走访的杨建国对山东的发展颇为关注。今年初，山东省委书记刘家义借用了多年前的一首老歌《涛声依旧》，形象生动地总结了高质量发展窗口期各地转型共同面临的紧迫性：如果我们的发展方式涛声依旧，产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮。杨建国注意到，在刘家义书记的讲话中，明确提到“高质量发展”。

这在杨建国看来，广东、江苏、浙江的率先布局，河南的提质转型发展，山东刘家义书记提出高质量发展的“山东方案”，成为了“高质量发展”的三个标志性时间节点。反映出“高质量发展”这个理念已经成为了越来越多地方的共识。

高质量发展元年的五大关注点

高质量发展元年的关注点有哪些？面对记者的提问，杨建国成竹在胸。

首先是实体经济。杨建国说，过去的2017年，无论是重视程度，还是政策配套、要素资源，都在加速往实体经济上集聚，发展实体经济，特别是先进制造业，已成为各地经济发展的着力点，提振壮大实体经济也被放在了更重要位置上。

“在今年的考察中，我注意到很多地方的招商口号在过去‘把招商引资作为一号工程’后面加上了‘把发展实体经济作为首要任务’。这反映出在高质量发展元年，避虚就实，把实体经济做实做强做优成了全国新的共识，而新一轮实体经济发展热潮，就是高质量发展元年第一个关注点。”

其次是高质量城镇化。杨建国表示，改革开放以来我国城镇化发展取得了巨大成就，但从新型城镇化本身进程来看，部分区域城镇化发展水平较低、质量不高、县级城市承载力弱、城镇化区域发展不均衡仍然是制约城镇化发展的最大短板。

“在高质量发展元年，对城镇化来说，推进以人的城镇化是核心。需要围绕人的需求来建设、设计和管理;需要构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局;需要由政府主导的城镇化转向市场主导的城镇化，最终走出一条集约、智能、绿色、低碳的高质量城镇化道路。”

第三是乡村振兴。杨建国分析说，在当前乡村振兴过程中，基础设施和公共服务仍有较大缺口，乡村治理体系和治理能力还比较弱等问题。要改变这些问题，需要各地立足当地优势规划扶贫产业，用特色产业赢取市场;通过大力发展“龙头企业+基地+农户”经营模式，将龙头企业和新型经营主体对农户的带动能力作为政府扶持政策的重要衡量指标，引导贫困农户与新型经营主体之间加强合作，让贫困户充分享受企业扶贫带来的红利。

“如何更好地把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，成为高质量发展元年乡村振兴的重要关注点。”杨建国说。

“第四，绿色发展。”在杨建国看来，绿色发展在高质量发展中，占据着前所未有的重要位置和内容。他认为生态环境，尤其是大气污染防治会对招商引资和产业高质量发展带来不良影响。 因此，各地在招商引资的过程中，需要把绿色发展放到一个越来越重要的位置上。

如何做好绿色发展呢？杨建国认为，要有一整套产业体系和结构来支撑，包括相关的产业园、产业、企业和项目等等。要通过市场化、产业化的力量，帮助地方解决生态困境，真正让绿色发展理念更好落地。

最后是一带一路和自贸港。“今年是改革开放的40周年，中国对外开放在取得了巨大成就基础上，已经站上了一个更高的起点，来到了‘更高质量开放’的新时代。”杨建国举例说，河南省以深化郑州——卢森堡“双枢纽”合作为基础，构建起连接世界重要航空枢纽和主要经济体多点支撑的航线网络格局，正在打造高质量的引领中部、服务全国、连通欧亚、辐射全球的空中经济廊道。

今年以来，多地掀起了自由贸易港申报热潮，包括上海、浙江、广东、福建、天津、河南、四川等地都在提出“积极探索建设自由贸易港”。 “随着‘一带一路’倡议的深入，如何更好地突破其中的重点难点问题，构建投资、金融、贸易监管制度和便利化体系，将成了重点所在，也成为我国高质量对外开放重要的命题。”杨建国说。