倪永杰：被特朗普政府打滥的“台湾牌”

特朗普政府的“台湾牌”打得越发频繁了。去年当选不久，特朗普便与蔡英文直接通话，后虽有所收敛，但自2017年底以来，为拉高与中国大陆博弈的筹码，特朗普政府又开始采取危险的边缘策略，在台海问题上做出一系列举动。尤其今年3月特朗普签署“台湾旅行法”后，玩弄“台湾牌”已到无所顾忌的程度。最新传闻是新任白宫国家安全事务助理博尔顿，将于6月出席美国在台协会新大楼落成仪式。

特朗普政府“台湾牌”有四招，核心就是拉紧美台军事关系。一是提升台湾战略地位，试图将其纳入所谓“印太战略”。美国去年底发布的《国家安全战略报告》3次提到台湾，更提及《与台湾关系法》，把涉台内容置于“印太区域战略”一节的“军事与安全”栏目下。

二是全面强化美台军事情报安全合作，朝向“准军事伙伴”发展。不断提升美台军事官员互访层级，建立十多种美台军事情报对话、合作机制。美国对台出售先进的甚至进攻性武器已成热门议题。去年6月底，特朗普政府提交任内首个对台军售案，要向台湾出售价值14.2亿美元的武器装备。

一年多来，美方相继邀请台湾参与环太军演、“红旗”军演等协同作战训练。另外，美台军工产业合作步伐也在加快，之前每年在美国“偷偷摸摸”举办的所谓“美台防务工业会议”，今年6月可能移师台北举行。就在前两天，美国政府还向制造商核发对台出售潜艇技术的许可证，公开为蔡英文“潜舰自造”撑腰打气，这有可能会带动日本和欧洲相关国家参与台湾军事工业建设。

综合这些举措，美台军事安全合作可以说已进入1979年以来最为紧密、深度、危险的阶段。

三是提升美台政治关系。特别是提升美台官员互访层级，放宽对台湾高层过境美国或出入美国敏感机构的限制，比如“台湾旅行法”就打开了双方互动的方便之门。

四是尝试美台海洋合作。特别是围绕南海议题，美方要求台方配合其“航行自由”，在太平岛部署高端雷达搜集南海舰队情报，作好未来美军船舰、飞机停靠太平岛的准备，甚至要求台方公布南海档案等。

在这些招数之外，特朗普政府辅以扩大美台经济合作，比如要求台湾开放美猪进口，扩大对美投资等。另外支持台湾参与国际组织或在国际上开展活动，为台参与世界卫生大会、国际民航大会、国际刑警组织等发声，阻挠我与巴拿马等国建交。

服务于美国自身战略利益，“台湾牌”是美国历届政府惯用的招数。但与此前不同，特朗普政府的“台湾牌”有其独特之处。

从形式上看，特朗普政府“台湾牌”打得更加赤裸裸。此前美国政府相对克制、谨慎，但特朗普政府是明目张胆地打，频率之快、力度之大超越以往，动不动就在台海问题上做文章，高官赴台、“美军驻台”“美舰停靠”等践踏中美关系红线的传闻不断。可以说，这样的“台湾牌”已打到滥用乱用、不计后果的地步。当然，特朗普政府这样做的危害也特别严重。“台湾牌”与经贸牌、军事牌等，构成了美国政府敲打中国的重要组合，直接冲击一个中国原则，动摇中美关系政治基础。

目前看，“台湾牌”已经成为特朗普政府与美国国会合作、妥协的重要策略之一。以往，多是美国国会施压行政部门，而后者选择性执行。现在则是美国政府主动就台海问题做文章，甚至不断加码，这使“台湾牌”朝着更为危险的方向发展。

某种程度上，特朗普政府如此滥打“台湾牌”，也彰显了其狭獈和自私自利。为了确保美国霸权，美国不惜毁掉台湾以达到阻挡中国崛起的阴谋，说它把台湾当成一枚棋子，绝不为过。尽管如此，特朗普政府的“台湾牌”还是得到了民进党当局的全面配合。出于谋求“台独”、对抗大陆的需要，民进党紧抱美国大腿，死心塌地甘作美国“棋子”。这也让特朗普政府觉得，好像“台湾牌”是一种廉价的、甚至没有成本的工具。

只可惜，如今台湾的战略地位大不如前。两岸实力差距进一步扩大，民进党把持下的台湾加速衰落，台湾根本无力与大陆对抗。同时，中美差距也不断缩小，中国军事力量已具有穿越第一岛链的实力，甚至有办法把美军拒止于1000公里之外。现实情况表明，美国就算把“台湾牌”打出花儿来，也结不出什么好果子，反将让美国为其错误付出不可预测的代价。(作者是上海台湾研究所常务副所长、《台海研究》主编)