杨建国：“新一轮改革开放”的五大维度

4月10日上午，国家主席习近平出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式，并发表主旨演讲。

这次演讲的时间和地点，都非常特殊：2018年是中国改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。讲话里，也用了“特殊年份”，来描述这样一个重大时刻。

今天的主旨演讲中，习主席系统性的回顾、总结了改革开放40周年来的阶段性成果，重申了扩大开放、加强合作的原则和内涵，清晰有力地表明，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

当然，最引人瞩目的，还是中国特色社会主义进入新时代，我国对外开放的方向和路径。

演讲中，习主席说，“一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使命。”从开放的角度来看，如何在改革开放40周年成果基础上，如何在当前复杂变化的世界环境下，把改革开放提升到一个新的高度，就成了这个时代与这代人的使命和重任。

笔者认为，以本次博鳌论坛主旨演讲为标志，我国拉开了“新一轮改革开放”的历史性大幕，进入了一个更高质量开放的新时代。演讲中，习主席提到了一系列扩大开放的重要举措，无论是在开放的广度和深度上，都有了重大升级。

除了这些具体举措之外，笔者认为，本次演讲，还透露出了“新一轮改革开放”不少更深层次的逻辑和维度。

首先，“新一轮改革开放”需要有新的平台和载体。

演讲中，习主席提到了扩大开放的两个新平台：“探索建设中国特色自由贸易港”、首届中国国际进口博览会。前者将是“新一轮改革开放”标志性高地，后者将会成为“新一轮改革开放”成果展示的峰会平台之一。

重点说说自由贸易港。“新一轮改革开放”需要制度创新，就像自贸区成为“制度创新的高地“，而不“优惠政策的洼地“一样，自由贸易港将肩负着探索突破扩大开放过程中遇到的重点难点问题，构建了基本的投资、金融、贸易监管制度和便利化体系，为构建开放型世界经济、维护经济全球化、改善全球治理的中国方案，提供试验载体和空间，成为开放型经济新体制的风险压力测试区。

此外，自由贸易港还将成为吸引投资主体的重要开放平台。“新一轮改革开放”放宽加深的领域，将会有一大批外资企业和项目落地，而自由贸易港将成为这些外资的第一选择。

其次，“新一轮改革开放”需要有新的顶层设计。

演讲中，习主席用了很大的篇幅，谈到了不少机构调整的动向，包括：”组建国家市场监督管理总局，还有一些其他新的机构“、对现有政府机构作出大幅度调整，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端”。

这一系列调整，其实汇总起来，就是“新一轮改革开放”需要有新的顶层设计。这方面，既包括做好机构调整，也包括做好管理模式、范围、手段的调整等等。

就像笔者在总结精准扶贫年度关键词时说的，2016年脱贫攻坚顶层设计年。对于“新一轮改革开放”来说，也是一样。2018年将是“新一轮改革开放”顶层设计年，一系列的政策、制度将会陆续出台、成型，扩大开放的目标防线、主要政策、保障措施等将会逐渐清晰明确。

第三，“新一轮改革开放”将会更加强调普惠均衡。

演讲中，习主席抛出了一个时代之问：面对复杂变化的世界，人类社会向何处去？亚洲前途在哪里？

而在人类面临着新的重大抉择的关口，则有着一条相同的愿景：无论是历史还是当下，人民对美好生活的向往是相同的，对和平和友谊的向往是相同的，对繁荣和发展的向往是相同的。

这也是“新一轮改革开放”的一大核心原则：普惠均衡。为此，需要做好两个方方面的提升：从国际角度来看，更好地推动贸易和投资自由化便利化，维护多边贸易体制等等;从国内角度来说，以首届中国国际进口博览会为标志，进一步主动开放市场，更多地增加人民群众需求比较集中的特色优势产品进口等等。

尤其是金融、制造业等领域的扩大开放，让“新一轮改革开放” 普惠均衡的原则体现的淋漓尽致。

第四，“新一轮改革开放”需要对营商环境下“大功夫”。

创优营商环境，成了主旨演讲的另外一个核心主题。演讲中，习主席做了一个比喻：投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。

而想要真正改善投资环境，就需要从“优惠政策”的模式中跳出来，把中心放在改进营商环境上。

笔者总结过，传统的招商引资，多以“优惠政策”为助力，通过税收、土地等方面的优惠，吸引企业落地。而这种优惠政策的本质，其实是“区别对待”，即外商、引商，与本土企业，存在着重视程度上的差异。而且更重要的是，这种差异性，很大情况下，是非透明、模糊的。

营商环境的本质：通过努力营造一个公平、透明、可预期的营商环境，维护内外资企业、本地和外地企业公平竞争，来取代过去的优惠政策。

演讲中，也为如何改进营商环境提出了解决方案：做好制度创新。演讲中提到，“完成修订外商投资负面清单工作，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度”等等。

第五， “新一轮改革开放”需要升级版“一带一路”。

近几年，我国对外开放进程中，“一带一路”倡议发挥了巨大作用。今年政府工作报告中用了这样的总结：“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。

在阶段性成果基础之上，“一带一路”倡议在“新一轮改革开放”中，将会承载越来越多的分量和关键作用。

演讲中，习主席说，把“一带一路”打造成为顺应经济全球化潮流的最广泛国际合作平台。 而这也下一阶段“一带一路”倡议升级，指明了方向。

这里面，包括很多具体方向，其一，从路径上来看，需要打造好“海、路、空”立体化大通道。这方面，笔者建议，可以重点关注空中丝绸之路的打造。

过去几年，在河南航投努力下，“空中丝绸之路”在河南落地、成型，并不断壮大，并最终形成了：以深化郑州—卢森堡“双枢纽”合作为基础，通过拓展枢纽航线网络、合作领域、服务功能，构建连接世界重要航空枢纽和主要经济体多点支撑的航线网络格局，打造引领中部、服务全国、连通欧亚、辐射全球的空中经济廊道的新格局。

2017年6月，习主席在会见卢森堡首相贝泰尔时明确提出，要深化双方“一带一路”建设框架内金融和产能等合作，中方支持建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”。可以说，在"一带一路"升级过程中，空中丝绸之路成为其中重要通道。

其二，引进来之外，更要升级“走出去”的方式。笔者认为，海外产业园可以方便企业降低风险提高竞争力，充分利用全球资源，进行产业结构调整和资源优化配置，便于更加直接地参与到国际竞争之中，在国际交往中借鉴和学习世界领先的科技与理念，进而使中国企业在国际分工体系中占据更加主动的地位。

其三，“一带一路”升级版需要做好统筹协同。以产业布局为例，笔者认为，这需要在深入研究各省区的区位优势、资源条件和产业基础上，对各省产业定位与分工更加明确，找准各自适合“一带一路”倡议的产业，把各自的优势转变为发展优势。(作者是中国产业集聚研究专家、《老杨会客厅》创始人)