郑风田：打好大豆贸易这个“王炸”

由于美国政府执意挑起对华贸易战，我方不得不采取对等反制措施，其中大豆就成为中国对美国进口商品加征25%关税名单(涉及金额约500亿美元)中的重要一项。对美产大豆征税被许多人称为中国贸易战出牌中的“王炸”，个中原因主要有两方面。

我国是美国世界上最大的大豆进口国，大豆贸易也占中美贸易量近十分之一。据美国大豆协会统计，每年美国农民生产的大豆有30%出口我国，总价值近140亿美元，2017年美国大豆出口我国更占其总出口量的60%以上。所以，当我国正式宣布将对美国进口大豆征税后，美国三家大豆相关协会就发表联合声明称这将会给美国所有的大豆农场主造成毁灭性的影响。

此外，大豆出口对美国政治意义很大。在2016年美国大选中，美国中部的八个农业州都支持特朗普。如果我国对美国进口的大豆动手，美国大豆主产州的经济预计将受到严重打击，这将对特朗普支持热情及连任产生负面影响。

目前，多位来自大豆出口州的国会议员对于贸易争端冲击他们的选民表示强烈担心，有议员甚至希望美国行政部门能够依据现有的农业相关法案，为美国农业提供保护措施，降低美国农民在日益升高的美中贸易摩擦中所受到的冲击和影响。美国国会的一项农业法案目前主导了美国政府粮食与农业政策主要运作机制，法案内容包含以农作物保险项目和其他项目来协助农民抵御经济下滑。这项法案于2014年通过，计划在为期五年间支出4890亿美元，法案将在今年底到期，国会将就法案细节进行更新审议。

美国的这些“补仓”行为其实也为中国的反制提供了机会。中国早就应该启动大豆反倾销调查，而这次是送上门来的机会。我国原本是大豆的主要生产国，也完全可以实现自给自足，但美国的公司先是盗取了我国的原生大豆品种，而后通过大粮商采取操纵大豆期货价格的不当伎俩，使中国大豆压榨企业纷纷破产，全盘洗牌。外资低价兼并了国内压榨企业,并且控制了我国大豆85%的加工量,并且利用垄断地位打击整个国产大豆业，每年赚走百多亿美元。另外，美国政府长期以来一直给予农民每吨37美元的重头补贴,年补贴总额达25亿美元。据测算,美国大豆补贴每压低价格一个百分点,就会使中国豆农年收入减少2.7亿元。

粮食安全是我们的国家安全，近年来眼见美国大豆攻城略地占据中国市场，国产大豆产业界反倾销的呼声一浪高过一浪。我国因为顾及国际贸易及多边贸易规则，一直没有采取行动。这次既然美国以国家安全为由，率先对中国发难，中国也应该以此为契机，在世贸组织的框架内，对美国进口大豆展开双反调查，并以此来重振中国的大豆产业。

事实上，中国也有底气有能力对美国大豆反倾销。近年来我国一直重视农业生产，粮食产量连年丰收，出现“三量齐增”现象，生产量、进口量、库存量均处历史高位。库存量之所以难以消化，跟我国大量进口粮食有关。如果加上25%的关税，国际粮价并不比我国粮价有优势，通过对进口大豆加税，某种程度上可以抑制大量的大豆进口。

大豆除了榨油外，还主作饲料。但我国过剩的玉米作饲料的价值更好。如果减少进口大豆，高库存的玉米完全可以支撑我国的饲料需求。记得前些年笔者在黑龙江调研时，当地的农民讲最好的土地种大米，次点的土地种玉米，最差的土地才种植大豆。主要的原因是国产非转基因大豆被国外进口的便宜转基因大豆冲击太大。

此外，提升国产大豆正当时。未来我国还是应该重塑国产非转基因大豆，严管进口大豆只能榨油及作饲料。当然也要对大豆种质资源的技术研发进行更大的投入，提升产量。我国的小麦、稻米及玉米单位耕地产出并不比欧美差，主要原因就是过去一直非常重视育种资源的开发。相信国产大豆如果研发跟得上，与洋大豆的产量差距会迅速缩小，而这也是重振我国大豆产业最好的时机。(作者是中国人民大学农业与农村发展学院教授，国家发展与战略研究院研究员)