程国强：再论反制美国大豆

美国依据所谓对华301调查报告采取的贸易保护主义措施，公然违反WTO规则，是对全球多边贸易体制的蔑视和践踏。对此，中国将坚决捍卫国家利益，捍卫WTO精神，按照WTO规则采取必要的反制措施。

反制并不意味着接招美国挑起的贸易冲突，而是要通过反制，打击其要害、把住其关键，推动美方放下贸易制裁大棒，回归WTO框架，通过谈判协商解决彼此的分歧和问题。这就要求反制措施必须坚定有力、精准到位。

从中美两国的资源禀赋和产业竞争格局看，农业是美对华最具出口竞争力的产业之一，对美具有重要的经济利益和政治影响。若美拟启动基于“301调查”的高关税保护主义措施，我们应根据WTO《保障措施协议》，将美大豆等农产品纳入备用报复清单，一旦贸易冲突不可避免，要当机立断对美实施精准反制，从战略上赢得主动权。

第一，反制美大豆，将具有直接的效果。大豆是美对华出口的第二大产品，2017年出口额达150多亿美元，相当于美对华货物出口总额的11%，占美对华农产品出口额的58%。尤其是，美国大豆出口依存度较高，生产量的40%以上必须通过出口来消化，而美大豆出口的60%以上是中国市场。如2017年，美国大豆产量11952万吨，出口量达5313万吨(占产量的44%)，其中，对华出口3286万吨，占大豆出口总量的62%。美大豆出口的高集中度特征，将增强反制措施的贸易报复效果，有利于形成有效的反制机制。

第二，限制美大豆进口，对美有可能产生重要的政治影响。美大豆生产的95%以上集中布局在伊利诺伊、艾奥瓦、明尼苏达等10个中西部农业产区。而在2016年美大选中，特朗普得到其中8个农业州的支持，是其赢得选举的重要票仓。若限制美大豆进口，将直接影响美大豆主产州经济，进而形成对特朗普严重不利的政治影响和选举压力，促使美政府回到谈判轨道。据报道，美国大豆协会日前发表声明，对美政府采取的针对中国的贸易保护主义举措表示严重担忧，认为此举势必“引发中方对美国输华大豆等产品采取反制措施，从而导致全美豆农陷入危机”，要求美政府“探讨如何采取行动扩大对华出口，而不是冒险失去这一重要市场”。

第三，大豆的反制措施，将促进改善中国大豆的全球供给结构。目前中国大豆进口1/3来自美国，2/3来自巴西等南美产区。从长期看，反制美国大豆进口所形成的贸易转移效应，有可能激发全球大豆生产潜能，形成新的全球大豆供给格局，有利于我建立更加公平、合理、稳定、持续的全球大豆供应链。一方面，目前即将进入北半球大豆种植季节，除了美国外，黑海等地区的大豆生产潜力一直被抑制。若反制美国大豆，将给这些具有大豆潜力的产区新的市场机会，促进增加全球大豆供给。另一方面，从4月开始，美国供货季基本结束，进入南美供应季，反制美大豆所腾出的部分市场机会，既有可能转化为对南美大豆的新增需求，也有可能形成南美产区下一季扩张大豆生产的信号。

贸易冲突从来不会有赢家。我国大豆消费需求11000万吨，国内生产仅1500万吨，从国外进口9600万吨，对外依存度达85%，大豆依靠全球供给的长期趋势基本不可逆转。从短期看，反制美国大豆，有可能直接影响今年后期我大豆进口，在一定程度上对国内蛋白饲料、植物油供给以及肉类生产不利。但从捍卫WTO原则，维护公平、合理的国际经济秩序的大局出发，选择战略性的反制大豆，实质上将促进今后更好的全球大豆贸易合作，实现多方共赢、共同发展。(作者是同济大学经济与管理学院教授)