【2018两会·改革新征程】杨建国：百城提质，是高质量城镇化的具体实践

今年两会的政府工作报告中，对于2018年政府工作有这样一条建议：“提高新型城镇化质量”。笔者认为，这与今年报告的核心主旨，一脉相承。

在解读报告时，笔者总结，2018年将是我国高质量发展元年，当前和今后一个时期地方经济发展走向和规划、产业转型的方式和方法等，都将以此为出发点和着力点。从这个角度来说，谈到新型城镇化，当然离不开高质量发展。

实际上，笔者认为，高质量发展离不开一个更高标准的城镇化体系，或者说：高质量发展需要高质量城镇化。

从“高质量发展”内涵来看，推动高质量发展，就要建设现代化经济体系。而想要更好地推动质量变革、效率变革、动力变革，包括新型城镇化在内制度、配套、体系保障十分关键。

以招商引资为例，对于高质量发展体系来说，招商引资仍然是最现实、最有效的方式之一。而在招商过程中，无论是园区载体，还是营商环境构建等等，隐藏在背后的，都有同样一个词：产城融合，其指向都是：新型城镇化。所以，高质量发展，与城镇化的质量可谓密不可分，互相影响。

而从新型城镇化本身进程来看，改革开放以来我国城镇化发展取得了巨大成就，但部分区域城镇化发展水平较低、质量不高仍然是当前经济社会发展诸多矛盾问题的集中表现，中小城市尤其是县级城市承载力弱、城镇化区域发展不均衡是主要症结所在，也成为制约发展的最大短板。

而在“高质量发展”元年的时间节点上，可以说，我国的城镇化发展也进入到了成熟的过程和阶段，也对新型城镇化提出了新的、高标准的要求：

包括，推进以人的城镇化作为核心，围绕人的需求来建设、设计和管理城市、治理城市;包括以城市群为主体，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局;包括由政府主导的城镇化转向市场主导的城镇化等等，最终走出一条集约、智能、绿色、低碳的高质量城镇化道路。

接下来的问题是，从全国来看，高质量城镇化有没有先行、值得推广和借鉴的样本呢？

这方面，笔者重点推荐河南正在持续深入实施的：“百城提质”建设。

原因有几点，第一，河南作为农业人口大省，城镇化率低于全国平均水平。一个数据，2016年底，河南常住人口城镇化率48.5%，低于全国平均水平将近10个百分点，因此，加快城镇化发展进程，成为河南省必须破解的难题;

第二，河南城镇体系不完善，城镇化发展存在“头重脚轻”的问题，郑州一城独大，中小城市特别是县级城市发展滞后，尤其是在城市管理服务水平有待提高，城市综合承载能力不强。

第三，2017年河南城镇常住人口4794.86万人，常住人口城镇化率50.16%，比上年末提高1.66个百分点，50.16%，意味着超过半数的河南人在城镇生活。河南城镇化迎来了重要转折点。

正是在这样的背景下，百城建设提质工程，从河南实际出发，顺应城镇化发展趋势，把中小城市尤其是县级城市作为推进新型城镇化的重点，着力打造县级城市作为城镇化的载体和平台，推进农村人口向县级城市转移。

从实际效果来看，百城提质建设，探索走出一条生态型、融合型、适度型、集约型、高效型的城镇化路子，为全国同类地区科学推进新型城镇化提供借鉴。

而在具体操作中，河南如何通过百城提质建设，践行高质量城镇化呢？笔者以信阳市为例，从以下几个方面，来谈一谈百城提质的操作路径。

首先，规划引领。

规划、建设、管理、经营是百城建设提质工程的四个关键环节，直接关系到百城建设提质工程的质量与效果，也直接关系着城镇化的高质量发展。规划是城市建设的“第一粒扣子”，决定一个城市的方向和未来，必须以规划引领城市建设。

而在这方面，信阳突出特点之一就是：强调特色，围绕“北国江南、文化茶都”的城市定位，在规划中坚持“把城市轻轻放在山水之间”的规划理念。

其结果，正如全国人大代表、河南省信阳市市长尚朝阳在两会接受采访时谈到的：信阳的生态优势正在转化为经济优势，绿水青山变成了“金山银山”。就连过去并不熟悉的一些高新项目也找上门来，相继在信阳落地生根。”

通过百城提质建设，在注重生态修护和保护的规划理念下，信阳正在持续放大“生态+”效益，推进生态与城建、产业、民生、文化等融合发展，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一，真正做到城市让生活更美好、农村让城市更向往。

其次，以项目为支撑。

百城提质建设中，很重要的一条就是：以“业”兴城。强调要把传统产业提升与新兴产业培育结合起来，因地制宜打造一批特色主导产业和优势产业集群，以产业集聚带动人口集中、促进城市发展，并以此着力打造人居环境优美的城市。

而这方面，信阳则以项目为支撑，坚持项目跟着民意走，把百城提质的过程，作为“补短板惠民生”的过程，通过30个重点项目，以及市级年度十件民生实事，来努力实现新老城区享受同样的公共服务。

今年政府工作报告中提到，新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心。

从这个角度来说，信阳市百城提质建设，很好地践行了以人为核心的城镇化，真正做到了以人民为中心的发展思路，向着民心去，建设跟着民意走，回应了群众关切。

第三，创新方式。

资金和土地供给是推进百城建设提质工程面临的首要难题。如何破解瓶颈制约，成为了百城提质建设的突出问题。这方面，信阳都有不少创新之举。

这方面，信阳通过积极推进投融资平台去行政化改革，坚持用市场化手段，来破解城镇化建设过程中的资金难题。

这方面，信阳可谓探索出了一整套破解融资难题的方式方法，包括对棚改区改造项目进行整合包装，利用商业性贷款;包括大力推进ppp模式吸引社会投资;包括搭建“双百亿”母基金;包括积极推进”三块地“改革等等。

可以说，信阳成功实践着这样的思路：按照“政府引导、市场主体，利益共享、风险共担”原则，逐步建立多元化、多渠道、可持续的筹资机制，撬动和吸引社会资本和各类投资主体参与城镇建设。

今年开年过后，河南百城提质建设再扩容，在首批45个市县基础上，把16个省辖市老城区和17个非贫困县纳入百城建设提质工程。至此，全省18个省辖市老城区都进入提质行列。

笔者创办的老杨会客厅平台，先后通过主题对话、委托招商等形式，通过专家、企业等来助力河南百城提质建设。在高质量发展元年的关口，在河南百城提质建设进入扩容和升级的新阶段，老杨会客厅将着力通过引荐项目，助力河南百城提质建设，从经济产业入手，让更多城市宜居发展，尽力为高质量城镇化做出贡献。(作者是中国产业集聚研究专家、《老杨会客厅》创始人)