【2018两会·改革新征程】单大毛：组建退役军人事务部，很可能给军队带来这些重大影响

国务院机构改革在整体做减法的情况下，为退役军人做了加法，增设一个正部级的退役军人事务部，此举可谓众望所归。成立这个部门是开创历史、意义深远的大思路、大手笔、大举措，除了荫及广大退役军人，也势必对军队未来建设发展产生深远影响。

强力助推建设世界一流军队

世界一流必然是全面一流。进入新时代，我军在编制体制调整改革、武器装备更新换代发展、反腐败斗争等方面取得了令人瞩目的成绩。这些“硬”的成绩使我军朝着一流的目标越来越近，同时建设一流也需社会领域的同步更新支持，需要整个国家和社会携手推进。可以说，成立退役军人事务部是新时代的呼唤，是强军所需。

国防建设不光是军队自己的事，也是全社会共同的责任。成立退役军人事务部在社会层面把军队发展带入一个更加充满人文关怀、持续向好的良性轨道，“让军人成为尊崇的群体”能够得到更好的落地生根。

“退役军人的今天就是现役军人的明天”这种说法有自身道理。退役军人从心灵上、组织上都有一个“家”，更是解决了现役军人的后顾之忧，暖兵心、稳军心、得人心。从担忧到无忧，这种激励作用不是一时一域的，而是持久广泛的，官兵安心就会更加凝神聚力练兵备战，军队朝着一流目标迈进的步伐就更加稳健。

从个体角度来看，此举有助于避免个人职业生涯的割裂式发展。以往退役等于归零、转身从新开始，个人成长发展没有连贯性。未来，各级退役军人服务保障部门可帮助退役军人更好地规划人生，最大程度地把“从头再来”转为“接续奋斗”，尽可能实现人尽其才、人尽其用。这必然能吸引更多高尖人才参军入伍，从源头上提升我军兵员素质，进而推动军队、军人的职业化进程。

军队内部管理将更精细科学

不同军人在部队服役期间的具体表现必然不同。但之前存在一种现象，只要没犯过极其严重的错误、没有极差的表现，退役回到地方工作，大家又站在同一起跑线，都是从零开始。服役期间如果缺乏一个更严格细致具体的量化标准，容易使一些人产生“干好干坏都差不太多”的错误认识。

在电影《高山下的花环》中，连队干部靳开来本人心直口快、说话粗俗，但他富有人情味，深明大义、敢作敢当。在战斗最艰苦的时候，他为了给饥渴的战友解渴，违反战场纪律砍了甘蔗，结果牺牲后连一块勋章都没有。

评判标准的粗线条不利于退役军人安置工作的有效开展。对现役军人的表现进行更精细科学的评定，无论对军队组织管理、退役人员安置还是个人发展进步，都很有意义。这方面，外军的一些经验值得借鉴。

一些国家的军队根据军人不同退役原因，把退役划分为比较明细的几个标准，一般分为荣誉退役、一般退役、非荣誉退役、“不良记录”退役、开除军籍等几种类型。这几种标准的划分正是根据本人在军队服役期间的现实表现。

比如，要获得荣誉退役，军人就必须获得优秀的记录，满足或超过岗位职责和个人行为标准，并完成了一个任期，综合评定、操行得分要达标，没有不良、不称职或不受欢迎的行为表现，且有突出的优良事迹或表现。

退役军人工作系统化、正规化，必将促成军队内部管理更加细化量化。当每个人的“得分情况”都被纳入一个大的“闭路”系统，必将激励军人在服役期间有更优异的表现，那些幻想用“混两年”来换取国家福利待遇的路子，将逐步被彻底堵死。

促进军队与社会的黏合统一

我国社会经济不断向前发展，人们思想观念、价值追求也随生活方式的转变不断变化。然而无论时代如何变迁，人民军队始终强调保持本色，军人始终秉持为国家人民牺牲奉献的自觉养成。有退役军人回归社会后极不适应、无所适从，主要就是缘于军队与现实社会“两个世界”的巨大差异。

军队因自身特殊性质，与社会的割裂是客观存在的。组建退役军人事务部将逐步从国家各个层面抓起，这就在军队与社会之间架起了一道通连的桥梁。这个重大英明的决策本身，有助于全社会对退役军人群体形成心理认同和情感认同，也让退役军人群体在回归社会、融入社会的过程中有一个过渡和缓冲。

社会学家把军人退出现役看作是一种社会角色的转换，是一种横向的社会流动。军人退出现役的本质，也可以理解为一个个个体、家庭的“重返民间”。退役军人事务部就是要“帮助回归”，给这些个体和家庭“订制”合适的发展之路。

退役军人问题引发社会问题，很多是基本生活保障、养老、医疗、住房、就业、困难救助和救济等方面的问题。对退役军人实施法律、行政、组织等方面的援助救济，抚平不良情绪，有助于保持整个社会的和谐稳定。