吴正龙：美国加征钢铝进口关税“一石多鸟”

8日，美国签署公告，将对进口钢铁和铝材分别征收25%和10%关税，并表示正在和美国重谈《北美自由贸易协定》(NAFTA)的加拿大和墨西哥将暂时获得豁免。其他经济体也可申请豁免，具体谈判由美国贸易代表负责。

美国政府执意要将这一计划进行到底，其目的是一石多鸟，以收到国内政治、经济以及国外贸易谈判等多重效果。

其一，以国家安全为名，行贸易保护之实。美国政府认定，进口钢铝产品太多危及国家安全，必须采取贸易保护措施拯救钢铝行业。此举将所有进口国一网打尽，可谓美国史上最严厉的贸易保护措施。

其二，加征钢铝进口关税成为助选工具。今年是美国中期选举年，是对特朗普政绩的一次“公投”。如何赢得中期选举，进而夺取下次大选胜利，实现连任的梦想，成为当前特朗普执政的“第一要务”。

美国钢铁产地主要集中在东部相连的四个州：印第安纳州、俄亥俄州、密歇根州和宾夕法尼亚州。其中，宾夕法尼亚州、俄亥俄州和密歇根州三个州为传统的民主党票仓，2016年三州倒戈并为帮助特朗普赢得大选立下了汗马功劳。他们支持特朗普的目的，就是希望他当选后能够实施贸易保护措施来振兴当地的钢铁行业。

其三，暂时豁免加拿大和墨西哥成为美国向两国施压在NAFTA重新谈判中作出让步的筹码。NAFTA重新谈判原定于去年年底前完成，现在则推迟到今年3月底。自从去年NAFTA重新谈判以来，美国、加拿大、墨西哥三方已经进行了多轮谈判，但至今仍未摆脱僵局。

美方要求限制牛奶产量，同时要求汽车制造商使用的零配件必须有50%为“美国制造”;加拿大拒绝认可牛奶限产的要求;而墨西哥不赞成汽车零配件产地配额的主张。美国欲以给予加拿大和墨西哥暂时豁免为诱饵，迫使两国在上述问题上作出让步，以期收到“临门一脚”的功效，促成NAFTA重新谈判在大限之前圆满收官。

其四，申请豁免成为敲动与其他经济体进行交易的杠杆。韩国、日本、欧盟等盟国是对美出口钢铝产品的大户，美国公告签署之后，这些盟国“排队”提出申请。但对美国来说，从来就没有免费的午餐，美国政府同意给予豁免，必将从对方获得相应的“回报”，如美国政府念兹在兹的双边自贸协定谈判、“公平”分担美国驻军费用等。

综上不难看出，美国政府政经结合，内外联动，算盘打得很精。征收钢铝进口关税是为了国家安全，豁免也是为了国家安全。显然，国家安全只是个幌子，而征收钢铝进口关税不但是贸易保护的大棒，也是钓鱼的“诱饵”。美国政府更多的还是算的政治账，能否如愿，前景并不乐观。(作者是前驻外大使)