毕颖达：文在寅的“冬奥外交”任重道远

与一场单纯的体育盛会相比，借冬奥会之机展开的朝韩政治互动似乎更加引人瞩目，有关朝核问题的进展也出现了一线转机。然而，有不少人认为，朝鲜和美国在争夺控制朝核问题的节奏，韩国不过是在被利用。那么，未来韩国在朝核问题上还能发挥多大的作用？

在美国不断对朝加压、半岛局势岌岌可危的气氛中，先前积极推动对朝制裁的韩国，现已转向改善对朝关系、推动美朝对话。由此，朝鲜半岛紧张局势得到一定的缓解，朝韩关系出现了向好发展的势头。特别是3月5日，文在寅政府向朝鲜派出特使团后，冰冷且紧张的半岛局势似乎又迎来“和煦的春风”，朝韩商定于4月末举行首脑会谈，朝方承诺不对韩使用核武器或常规武器，并愿意就半岛无核化问题、美朝关系问题与美进行协商等等，这些变化与文在寅政府的冬奥外交努力有着密不可分的关系。

尽管舆论对平昌冬奥外交的成果有褒贬不一的看法，但客观来看，文在寅政府的外交努力至少在一定程度上缓解了半岛局势危机，而且把美朝向对话的大门又拉近了一步，让人们看到了无核化的一线希望。不仅如此，文在寅政府通过冬奥外交，实现了与朝高级别政治互动，为其新版“和平繁荣政策”的实施找到了切入点，对于提升其“主导解决半岛问题”的国际形象发挥了积极作用，且有助于执政党在未来的地方选举中获得加分，因此，可以说文在寅政府的“冬奥外交”基本达成了目的。

尽管如此，文在寅政府的冬奥外交也遭到了反对和阻挠，产生了一定的负面效果。对于冬奥外交，韩国在野保守政党主要人士警告称：“不以北边弃核为前提的首脑会谈属‘资敌行为’”，并声称“政府在对朝制裁与压迫原则下制造例外”，甚至批评文在寅政府推进的南北对话、美朝对话是一种“绥靖政策”。在特使访朝并达成“五项协议”之后，这些保守政治人士更为直接地批评指出：“北边做出的承诺和表态只不过是为其进一步提升核、导能力赢得时间”。

然而，整个过程中文在寅政府并没有因保守派的反对而停止其外交努力，这对于改善对朝关系起到了积极作用，但同时也招来一个负面效果，即加速了国内进步和保守政治势力的分化重组，期间韩国的国民之党分裂便是一个明显征兆。

对于文在寅政府来说，冬奥外交取得了初步胜利，但在朝核问题上韩国的作用也只能停留在“斡旋”层面，未来朝核问题如何发展，依然取决于美朝的政治互动结果。强调美朝作用不意味着其他各方的努力不重要，而是说：要想以对话的方式和平解决朝核问题，需要美朝之间达成重大政治协议，因为“签字权”掌握在二者手里，特别是掌握在美国手里。

目前，有舆论认为美朝在争夺核问题的主导权，但客观来说，无论是从国力对比还是所处环境来看，美国都占据绝对优势，因此，今后美国能在多大程度上消除对朝鲜的威胁或者多大程度上满足朝鲜的安全关切，这将决定着无核化的发展进程。

目前，美国能否降低姿态与朝进行开诚布公的对话是重启无核化会谈的关键。对于近日朝鲜的无核化表态，国际舆论中“怀疑论”的观点甚为流行，尤其是美国政界人士，其中许多人坚持谨慎立场。美朝对立多年，有这种声音不难理解，但如果总是一味地怀疑对方立场的真实性，强求将目标作为会谈的条件，这实质上是“霸权思维”的显现，是“战略忍耐”的延续，更是对无核化“一线生机”的无视。在半岛无核化深陷困境的情况下，美国需要抓住哪怕是只有一线可能的机会，拿出诚意和耐心，重启无核化会谈，有了沟通，和平解决问题才会有方向和希望。

未来，在韩国的推动下美朝有可能重归无核化会谈，但这也只是解开“乱线团儿”的第一个结，而难题却堆积如山。因此，确保朝美持续协商至关重要。这是一个极为艰难的历程，文在寅政府将遭到来自韩美国内保守派的干扰，更会被突如其来的“事件”所阻碍，这些都将直接考验文在寅政府的意志力和外交艺术。特别是，未来随着无核化谈判进入深水区，仅靠韩国的努力是远远不够的，需要其他相关方共同携手推进，特别是需要中韩之间的深入沟通和紧密协作。(作者是山东大学东北亚研究中心研究员)