李敦球：特使外交能否带来朝韩关系史上“第三个春天”

韩国成功地打造了一届和平的冬奥会，对半岛形势产生的效应在持续发酵，改善朝韩关系已经成为韩国绝大多数人的共识。3月1日晚，文在寅与特朗普通电话，韩方告知美方计划于近期向朝鲜派遣特使，对朝鲜劳动党中央委员会第一副部长金与正以特使身份访韩进行回访。此消息引起世界舆论极大关注。

韩国特使团共10人，由青瓦台国家安保室长郑义溶担任团长，还包括国家情报院院长徐薰、统一部次官(副部长)千海成、国家情报院第二次长金相均、青瓦台国政状况室长尹建永及5名工作人员。特使团于3月5日下午乘专机由西部海域直飞朝鲜，6日下午返回韩国，随即启程赴美向美方介绍访朝结果。韩方还将同中国、日本进行密切协商。青瓦台对媒体宣称，特使团与朝鲜高层人士就维护半岛和平、发展韩朝关系进行对话，双方还将就营造旨在讨论半岛无核化的朝美对话氛围、推动韩朝交流等事宜进行深入讨论。

那么，始于平昌冬奥会的特使外交究竟会给朝鲜半岛带来什么？文在寅会应约访问平壤开启“第三次朝韩首脑会谈”吗？文在寅的“阳光政策3.0版”(金大中首创“阳光政策”，卢武铉的“和平与繁荣政策”为“阳光政策2.0版”)能否将半岛领上和解与和平之路？

派遣特使实为大势所趋、民心所向。韩国民调机构盖洛普韩国3月2日发布的一项民调结果显示，84%的受访者认为平昌冬奥会取得成功。相反，只有7%的受访者认为未获成功，8%保留意见。显然，绝大多数韩国人给予了肯定的评价，而平昌冬奥会的成功举办离不开朝鲜的支持。就在今年元旦之前，国际上诸多对平昌冬奥会的担忧都已烟消云散。冬奥会期间，还创造了朝韩关系史上的许多奇迹和佳话，极大地激发了朝韩民族情感。在此背景下，在韩国政界和社会以执政党“共同民主党”为中心出现了为正确把握朝鲜意图应派遣特使赴朝的意见。金与正2月与文在寅会谈时转交了金正恩的亲笔信，明确正式地邀请文在寅访朝，大多数韩国国民对“第三次朝韩首脑会谈”的期待高涨。所以，平昌冬奥会一闭幕，文在寅就快速向朝鲜派遣了特使团，这本身就是顺应了大势和民意的要求。

朝鲜方面热情地接待了韩国特使团一行。特使团方面传来消息称，特使团下榻的高坊山招待所是朝鲜高级休养设施，从迎接人士、警卫、住宿准备情况等来看，朝方为款待韩方特使团做足了准备。从5日下午6时起朝鲜劳动党委员长金正恩会见特使团并共进晚餐，时长竟然达4小时12分钟。会见时，朝方在座的有金正恩胞妹、劳动党中央委员会第一副部长金与正，劳动党中央副委员长兼统一战线部长金英哲等高官。晚宴时，朝方在座的有金正恩夫人李雪主、金与正、祖国和平统一委员长李善权、统战部副部长孟庆日(音)等高官。可见，朝方在接待上级别之高和安排之周到充分展现了足够的热诚，当然也显示了对改善朝韩关系的诚意。

据悉，青瓦台一名高官评价认为，双方会面结果良好，特使团与朝方的面谈结果并不令人失望，与金正恩就半岛无核化问题进行了磋商。对于双方是否讨论如何实现无核化，该官员表示，双方应该讨论了该问题。据了解，双方还就朝韩领导人会晤等相关事宜达成了协议。特使团返回韩国后将公布具体内容。

其实，朝韩双方都想从根本上改善双边关系并走向和解。从今年元旦以来，金正恩以不同的方式多次表示要多方面改善和发展朝韩关系。一般认为，文在寅会继承他的“政治导师”卢武铉总统的对朝政策，所以，在发展朝韩关系上，文在寅心里想的与金正恩想的应该是一致的。但是，朝鲜半岛问题目前还不能完全由朝韩自己作主，此次韩国向朝鲜派遣特使团之前，文在寅亲自给特朗普打电话请示，特使团访朝归来之后，韩国政府还得派人专程赴美国汇报情况。绝大多数人认为，美国是朝韩关系发展最大的干扰因素。

面对今年以来朝韩关系发展迅速的局面，美国以多种行动和方式释放了大量的不利于朝韩关系改善的信息。就在平昌冬奥会闭幕前两天的2月23日，美国总统特朗普宣布，将对朝鲜实施“史上最重”的制裁。美国财政部当天宣布针对56个涉朝实体和个人实施制裁，以切断朝鲜核项目的资金源。特朗普还表示，若制裁不见效，美国将采取“第二阶段措施”，等等。

尽管如此，文在寅还是表现出一定的独立性和自主性。朝中社2月11报道，文在寅10日会见金永南、金与正时表示，“南北关系应千方百计由当事者解决”。3月1日，文在寅在“三·一独立运动”纪念仪式上说：“我们自身有能力创造和平。”他说，到半岛从日本殖民统治下解放100周年的2045年，“必须建成南北(朝鲜半岛)和平共同体”。这表明了韩国希望能够发挥主导作用的决心。

3月6日出版的朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》头版头条报道了朝鲜最高领导人金正恩会见韩国总统文在寅特使团的消息，并刊发了大量的照片，进一步表明朝方已将发展朝韩关系当作朝鲜重要的政策和目标。有充分的理由相信，不管遇上什么样的风浪，在文在寅政府时期，朝韩关系肯定不会倒退到朴槿惠政府时期那样的紧张对峙状态。不仅如此，“第三次朝韩首脑会谈”已经在望，朝韩关系史上的“第三个春天”也值得期待。

(作者为本栏目特约评论员、浙江大学韩国研究所客座研究员、中国社科院东北亚问题专家)