【2018两会·改革新征程】杨建国：2018年将是“高质量脱贫”元年

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神、打好脱贫攻坚战的关键一年。作为三大攻坚战之一，精准脱贫自然也是本次两会关注的核心主题之一。

今年政府工作报告，系统性地回顾了过去五年我国脱贫攻坚所取得的丰硕成果。报告总结了一组数据：贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%等等，可以说，过去五年，脱贫攻坚取得决定性进展。

而在对2018年政府工作的建议中，报告中明确提出“加大精准脱贫力度”：今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

在这样的成绩，以及加大力度的要求中，2018年脱贫攻坚工作该如何开展呢？

习总书记5日在参加内蒙古代表团审议时给出了答案：打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战，既要解决好眼下问题，更要形成可持续的长效机制。要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来。

笔者认为，首先需要明确，当前脱贫攻坚所处的阶段。

随着脱贫攻坚日益深入，一系列探索和尝试取得不俗的效果，在此基础上，脱贫攻坚的方向、模式和经验也逐步清晰成型。

从2015年11月，中央正式发布发布打赢脱贫攻坚战决定开始至今，笔者将脱贫攻坚分为三个阶段：

2016年，可以说是脱贫攻坚的顶层设计年，一系列的政策、制度纷纷出台、成型，包括贫困退出机制，督查巡查制度，扶贫成效的考核办法，以及各部门出台的多项政策文件或实施方案等等，从顶层设计上，基本明确了脱贫攻坚的目标任务、主要政策、保障措施等。

进入2017年，则可以说是脱贫攻坚的建立健全稳定脱贫长效机制年，脱贫攻坚制度保障和目标确定后，开始进入大力度实践、尝试阶段，在保证脱贫任务的基础上，各地还肩负着试验稳定脱贫长效机制的任务，在实践中，力争能探索出一整套能够在全国或者区域复制推广的实践模式。

而2018年，则可以说是“高质量脱贫”元年，一方面，对于脱贫的方式、方法、制度建设，以及脱贫的质量需要在此前成果基础上，再上新台阶;另一方面，也将通过扶贫领域腐败和作风问题专项治理，来认真解决群众“一些地方脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假现象”。

如何才能更好地实现高质量脱贫？

首先，政府工作报告指出，要大力实施乡村振兴战略，科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。而这也与“把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来”的思路一脉相承。

当前乡村振兴过程中，普遍存在着基础设施和公共服务仍有较大缺口，乡村治理体系和治理能力还比较弱等问题，特别是需要通过实施乡村振兴战略，补牢产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力，巩固和扩大脱贫成果。

笔者认为，从某种程度上说，脱贫攻坚过程其实也是乡村振兴的过程，而检验脱贫的成效，则需要通过乡村振兴来检验。

其次，高质量脱贫，需要建立一套以产业扶贫为核心的长效机制。

产业是脱贫之基、强县之本、致富之源。我国多年的扶贫经验充分证明，产业扶贫是脱贫的必由之路。没有产业发展带动，很难脱贫;缺乏产业支撑，脱贫难以持续。

而具体在脱贫攻坚工作中，围绕产业支撑，应该做好两方面工作。

第一，当前有些地方存在产业项目选择不够精准、市场化组织化程度较低等问题，对贫困群众的带动能力不足。这就需要地方首先立足地方优势规划扶贫产业，用特色产业赢取市场。

通过产业支撑，做好高质量扶贫方面，信阳是一个优秀的案例。两会期间，全国人大代表、信阳市委副书记、市长尚朝阳介绍了信阳在这方面的操作思路：

通过综合运用产业扶贫“多彩田园”示范工程，新兴职业农民技能培训，“三块地”综合利用改革，“五道航线”医疗保障线、建立生态护林员制度等方式，促进群众就业增收，落实好国务院关于建立涉农基金统筹整合长效机制的意见。

通过这一套长效机制，信阳真正做到了把提高脱贫的质量放在首位。

第二，当前有些地方存在贫困农户与新型经营主体之间缺乏联系等问题，无法更好地分享产业发展红利。

笔者建议，可以通过大力发展“龙头企业+基地+农户”经营模式，将龙头企业和新型经营主体对农户的带动能力作为政府扶持政策的重要衡量指标，引导贫困农户与新型经营主体之间加强合作，让贫困户充分享受企业扶贫带来的红利。(作者是中国产业集聚研究专家、《老杨会客厅》创始人)