杨凡欣：关于生态环境保护，政府工作报告说了啥？

十三届全国人大一次会议3月5日上午9时在人民大会堂开幕，李克强总理作政府工作的报告指出，坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。

“绿水青山就是金山银山”，习近平主席提出的这一科学论断具有深刻的内涵，阐明了生态文明建设与物质文明建设、环境保护与经济发展、人与自然和谐发展的辩证统一关系。

发展现代化就要坚持人与自然和谐共生。李克强总理在报告中强调，要坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，使得生态文明建设取得明显成效。十九大报告更是强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

生态文明建设是发展现代化的“总体布局”的重要组成部分。十九大报告明确指出，中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。在中国共产党的文件中，十九大报告首次把“生态文明建设”提升到了“总体布局”的高度。2035年将要建成的“社会主义现代化强国”，“美丽”也由此成为与“富强、民主、文明、和谐”并列而不可或缺的五大特征之一。

生态文明建设不断深化发展。十八大以来，我国生态文明建设不断深化，绿色发展成效卓著。2015年，单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。2016年，我国强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%，74个重点城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降9.1%。优化能源结构，清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点。2017年，政府工作报告明确强调二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降，加快解决燃煤污染问题，加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要两年完成，西部地区于2020年完成。

着力治理环境污染。李克强总理在报告中特别强调，要重拳整治大气污染，使得重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上，同时加强散煤治理，推进重点行业节能减排，优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。此外，要加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长;还要推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理;还将积极推动《巴黎协定》签署生效，在应对全球气候变化中发挥重要作用。

(作者是中国人民大学重阳金融研究院副研究员)