专家解读国防费增长：中国军费预算世界第二才合理

【环球网军事3月6日报道 环球时报记者 郭媛丹】“2018年中国国防费增长8.1%”，5日公布的中国年度国防预算并没有大起大落，但部分国际媒体依旧轮番上阵炒“中国威胁论”的冷饭。接受《环球时报》记者采访的多名中国专家5日普遍表示，作为世界大国，中国军费预算位列世界第二非常合理，不是世界第二才不合理。

中国国防支出比例不高

3月5日，中国财政部在《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》中指出，2018年中国国防支出将增长8.1%，达到11069.51亿元人民币。和以往一样，国防支出是每年两会开场阶段的最热话题，今年8.1%的增速维持“平稳”的特点。这是连续三年国防支出增速维持个位数增长，只比2017年略有上扬。英国《金融时报》称，中国国防支出占国内生产总值(GDP)的比例多年来相当稳定地处于1.3%的水平。

《环球时报》记者注意到，这个数字比美国、俄罗斯和印度都要低。美国 2018财年国防预算占当年美国GDP的3.4%，创下2012年以来的新高。印度2018财年国防预算相比2017财年增加7.81%，在本国GDP中占比1.58%。俄罗斯2018年国防预算将削减约5.0%，但仍占GDP的2.8%。与此同时，日韩等国2018年的国防预算总额也连创新高。

全国人大新闻发言人张业遂表示，无论从国防预算占国内生产总值、国家财政支出的比重看，还是从人均数额看，中国的国防投入水平都低于世界主要国家。中国始终坚持走和平发展道路，奉行防御性的国防政策，中国的发展不会对任何国家构成威胁。

一位匿名观察人士5日对《环球时报》记者表示，美国总统特朗普大幅增加军费预算，俄总统普京发布最新武器清单，世界似乎又陷入新一轮的大国军备竞赛。在这种大局势之下，中国的国防支出继续保持稳步增长，且涨幅与去年持平。他认为，从中可以看出中国军队在继续加强自身建设，提高维护国家主权安全发展的能力，同时中国军队改革等中心工作稳步推进。更重要的是，中国没有随外界脚步而起舞，这既表明我们继续奉行防御性国防政策，也说明我们对自身的国防建设很有自信，完全可以按照我们既有的步伐和节奏开展国防建设，不必受外界的干扰和影响。

中国没有隐形军费

对于中国国防预算增长8.1%这个数字，美国有线电视新闻网(CNN)虽然承认美国的国防预算远远高于中国，但仍在报道中延续西方媒体的习惯性口吻，质疑“中国存在隐形军费”。报告称，“中国公布的国防开支数字并未包含其他国家预算中通常包含的许多与军事有关的费用。”

一位不愿意透露姓名的军方人士5日对《环球时报》表示，西方质疑中国隐形军费是个老问题。但有关军费构成，各国都是比较复杂的，尤其是军民融合的项目。例如美国的航天项目，是民用还是军用，算是国防费用还是科研费用，并不能一是一、二是二的分割清楚。这名人士表示，“作为大国，中国军费预算排名世界第二非常合理，不是世界第二才不合理。”

参与了多次中国国防白皮书撰写工作的军事科学院研究员陈舟在接受采访时强调，中国国防费用是客观的、透明的，没有什么“隐形军费”。他表示，中国自2007年起开始参加联合国军费透明制度，向联合国提交上一财政年的军事开支基本数据，并从当年起恢复向联合国常规武器登记册提供七大类常规武器进出口情况。

新增军费用在哪里？

对于国防预算的使用情况，张业遂介绍说，近年来中国适度加大国防投入，其中相当部分是弥补过去投入的不足，主要用于更新武器装备、改善军人的生活待遇和基层部队训练生活条件。

《环球时报》记者注意到，这种表述和2017年财政部有关负责人的表述略有差异。2017年3月6日，财政部有关负责人在接受媒体采访时表示，2017年预算增加的国防支出，主要用于支持深化国防和军队改革，促进军民融合深度发展，改善基层部队工作、训练和生活保障条件等。这种措辞的微妙差别，显示2017年和2018年中国军费使用的侧重点差异，从“支持深化国防和军队改革”到“更新武器装备”。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，过去五年“各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平显著提升，军民融合深度发展。人民军队面貌焕然一新，在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。”

2015年9月，中国对外宣布将裁减军队员额30万，裁军将于2017年底基本完成。国防经费在此期间用于深化国防和军队改革是情理之中的。

在过去五年中，贯穿于中国军队改革中的主线是锻造出一支能打仗打胜仗的部队，战斗力的提升离不开装备发展。一位要求匿名的军事专家5日对《环球时报》表示，“现在的战争形态和几十年前不一样，武器装备、能力、要求和以前不一样。信息化武器装备都是需要掏钱的，比如二战时几十万美元就能买一架战机，现在美国的战斗机哪一架少于千万美元，动不动就上亿美元甚至数亿美元。”

对于解放军的装备发展，CNN列举了中国近年取得的成就，包括国产航母的建造、歼-20隐形战机的入列、“东风-41”洲际导弹即将服役以及吉布提基地投入使用。该报道结合中国军队展开的实战训练等现象得出结论：随着国内民众的支持和国外影响力的增加，中国对和平的潜在威胁也会增加，“可能让中国领导人利用军事力量对周边国家做出过激行为或者引发危机”。

上述匿名的军方人士表示“CNN的评价非常不专业”。任何一个国家的军队都要不断提高训练水平和实战化水平，更新装备。不信的话看看世界上最强大的军事大国美国装备更新有多快，实战化程度有多高。“从专业角度看，发展装备提高实战化水平是对的，军队建设就应该这么办。中国家大业大，人多事多，增加安保措施看家护院有什么不正常的？难道像过去一样任人宰割就对了吗？”