邢庚鹤：让道德教化回归乡村

在不少人看来，中国农村地区的道德秩序有滑坡趋势：不孝之风、赌博之风、婚丧嫁娶奢华低俗之风越来越盛，迷信、攀比、拜金、不劳而获等陈腐观念沉渣泛起，有些地方甚至出现黑恶势力以致正不压邪。笔者以为，导致农村社会风气败坏的原因有很多，其中农村基层政权未能承担教化职能，是重要原因之一。

重视教化，是中国国家治理的优良传统。因为特殊历史时期所限，对教化的认识及其治理功能一度陷入误区，“教化”一词也从国家政治话语中消失。时至2014年，十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调“重视发挥道德的教化作用”，“教化”一词才再次回归。

在中国古代，作为基层治理的一种重要手段，教化不仅是基层政权的重要职能，也是每一个地方官员的主要工作。新中国成立以来，农村基层政权经历了比较频繁和深入的制度变革，但对教化职能付之阙如。改革开放以来，法律规定的乡镇政府基本职权中，有一项是促进文化建设。虽然这可以算是“教化”的内容，但在操作层面上却不尽相同。而且，在目前的实际工作中，乡镇政府主要领导的绝大部分精力都投入到抓稳定和发展经济中，施行道德教化，既无力也无心去做。

十九大报告强调要“巩固基层政权”，而要巩固农村基层政权，恢复和强化乡镇政府的教化职能是应有之义。应在加快基层政府职能转变的目标和措施中，明确要求强化教化职能，以打造乡村社会生活共同体为目标。传统乡村共同体的精髓，在于以价值为核心、以文化为纽带、以福利为保障而形成的认同感和凝聚力，不仅“以利诱之”，或者借重行政力量以“以力制之”，而主要是“以情感之”“以义合之”，这是值得继承的宝贵经验。

首先，乡镇政府应该把发现、鼓励、表彰道德模范，列为重中之重。对道德模范的表彰，可以起到确立社会主导价值、激励民众精神、淳化社会风俗、增强国家认同的重要作用。

其次，乡镇政府要积极推动以“孝”为核心的家庭家风家教建设，传承孝亲敬老的传统家风和睦邻友善的传统美德，指导和鼓励能够增强家庭凝聚力的活动。

第三，乡镇政府要推动乡贤文化建设，在乡村中再造一批有德有能有才有学的新乡贤，使之成为教化乡里的重要辅助力量。

最后，乡镇政府要组织和支持村民开展具有传统文化特色的修德养志、研读经典、礼仪民俗等文化活动，支持和鼓励村民抵制社会陋习，维护公序良俗，引导崇德向善，形成德业相劝、过失相规、守望相助、患难相恤的社会风尚，进一步淳化民风。(作者是中国社会治理研究会研究员)