许保利：国民并进才是中国经济发展根本

国有企业市场化改革、发展非公有制企业是中国改革开放的两大重要主线。正是这两大主线的齐头并进，中国才有了改革开放以来的快速发展，创造了中国奇迹，中国也由此成为世界第二大经济体并向全球最大的经济体迈进。回顾改革开放40年的历程，我们看到，无论是国有企业市场化改革还是非公有企业的发展都走过了不平凡的路程，为中国经济发展做出了贡献。

国有企业改革就是要将执行指令性计划的国营企业改革成能够直接面向市场自主经营的市场主体。改革从放权让利开始，经过不断探索，最终确定为建立现代企业制度。在改革中，国有企业仍在发展，但因体制机制的转换及对改革成本的支付，发展在一定程度上还是受到了影响。尤其是一些国有企业在改革中因不适应市场竞争的要求而被淘汰。与此同时，非公有制企业由于天然地就同市场密切结合加之改革初期短缺的市场环境，非公有制迅速发展，速度远超过国有企业。两种不同企业发展速度上的差异，使二者在中国经济中的比重迅速发生变化。国有企业比重在下降，非公有制企业比重上升，后者的比重很早就已超过前者。这时，给人的判断是国有企业在退，非公有制企业在进，甚至认为国有企业最终会被市场淘汰。实际上，无论是国有企业还是非公有制企业，它们都在进，在发展，只不过是速度不同而已。而且，党和国家的政策甚至《宪法》都明确肯定两种企业的发展，国有企业不能搞私有化，要搞好，非公有制企业也要发展好。

2002年以来，国有企业发展出现了转折，呈现出较快且良好的发展势头，一改市场化改革以来的弱势状态。而非公有制企业相比曾经的发展却呈现出态势减弱的迹象。这时，又出现了另一种声音，即国进民退。这同样是一种错觉，二者实际上都在进，只不过是国有企业相比以前速度快了，但也很难说就是超过了非公有制企业。若以此为起点，到目前二者总体上保持着不变的比重，当然在不同领域比重会有所不同。应该说，在中国经济发展中，国有企业、非公有制企业都是中国经济不可或缺的组成部分，一个都不能少。有时非公有制企业发展得快一点，有时国有企业发展得快一点，这都是国民经济在不同时期发展的需要，而不是对其中某一种企业形式的肯定或否定。因此，党的十六大明确提出，必须坚持“两个毫不动摇”，即“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”。

十八届三中全会《决定》重申了“两个毫不动摇”，提出“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”。混合所有制经济应主要体现在两个方面：一是在整个国民经济中各种所有制并存，国有经济、集体经济、民营经济、外资经济等共同发展，百舸争流。二是在一个企业中，各种不同所有制资本应共同出资。混合所有制经济有利于发挥各种不同所有制各自优势，实现在互补中竞相发展，推动国民经济更加有效率地发展。

党的十九大提出，“推动国有资本做强做优做大”，但同时强调，“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。

党和国家一再强调国企民企共同前进，融合发展，这是基于中国改革开放实践的理性选择。国企民企已经融化入中国经济之中，缺了任何一方，中国都难以实现快速发展，繁荣稳定，所以，我们只能是将两者发展好。国企在市场化改革中不断发展、民企在改革开放中崛起壮大，做大了中国的经济，为中国经济赢得了世界舞台。未来，国企民企仍将协调并进，实现中国经济高质量发展的转型升级，为中国赢得更大的世界舞台。(作者是国资委研究中心研究员)