吴正龙：伊核协议，特朗普要与欧洲谈有何“玄机”

美国总统特朗普12日宣布，延长对伊朗核制裁豁免，暂不退出伊核协议，同时提出就“堵死伊掌握核武器的所有路径”问题，与欧洲盟友进行谈判。

根据美国相关规定，总统每隔120天，必须决定是否豁免伊核制裁，而特朗普声称，这是最后一次豁免。换言之，这等于向欧洲盟友发出最后通牒，4个月之内必须满足美方要求，不然就退出伊核协议。

特朗普认为，伊核协议最大的“缺陷”，是有效期只有10年(也即所谓的“日落条款”)，仅延缓伊朗发展核武进程，并没有从根本上解决伊无核化问题。此外，特朗普还声称，弹道导弹没有列入伊核协议管辖范围之内，这为伊发展核武器运载工具“创造条件”。

为解决上述问题，特朗普要求欧洲盟友同意两条：一是取消“日落条款”，永久限制伊核活动;二是阻止伊发展弹道导弹。美国将就此与欧洲盟友展开谈判，而把伊朗、中国和俄罗斯排除在外。

与此同时，美国还需对相关国内法作出调整。日前，美国会参众两院已就修改伊核协议部分条款提出议案，其中包括要求欧洲盟友同意的内容，只有当伊执行议案内容时，才可放宽对其制裁。特朗普还威胁道，如果国会不通过上述议案，他就宣布退出伊核协议。

然而，迄今为止，欧洲盟友还没有对特朗普的要求作出回应。对“美欧协议”与伊核协议关系，特朗普也是语焉不详。不过，有几点是明确的。

其一，美欧对伊核协议存在严重分歧。欧洲盟友坚持，特朗普指责伊朗违背核协议没有根据，欧洲盟友将尽一切努力维护伊核协议，因为该协议对防止地区核扩散至关重要。此外，欧洲盟友认为，由于伊核协议没有涵盖弹道导弹开发内容，伊研发弹道导弹并不构成违反伊核协议，但对伊这方面的行动表示关切。

其二，特朗普以退出伊核协议为筹码，施压有关各方对修改该协议作出让步。如果特朗普真想退出伊核协议，上台之初便可宣布退出该协议，之所以拖到现在还没有走出这一步，主要是特朗普“交易式”外交在作祟。特朗普以退出伊核协议为抓手，与伊核协议有关各方展开博弈，以换取他们修改该协议的让步。

其三，“美欧协议”，如果谈成，是美国与其欧洲盟友之间的协议。只能对协议的签署方具有约束力，而不能扩大到其他相关方，也即“美欧协议”与伊核协议不搭界。至于伊核协议到期之后，“美欧协议”是否要规范协议签署方应对的措施，这也是他们之间的约定，与伊核协议无关。玄机可能就在这里，经过这般操作之后，既可解决伊核协议“不足”，又不退出该协议，可谓两全其美。

其四，作为多边国际协议，伊核协议，不是美国一家说了就算的，也不是美国和欧洲盟友几家说了就算的。没有伊朗、中国和俄罗斯参加的“美欧协议”只是一纸空文。充其量，只能是特朗普忽悠基本盘的“障眼法”。

围绕伊核协议，特朗普上台后便与有关各展开激烈较量。力量对比为一对六，特朗普是孤掌难鸣。连共和党掌控的国会也不配合。去年10月，特朗普拒绝确认伊遵守伊核协议，把球踢给国会。但是，国会并没有按照规定，在60天之内决定是否重启对伊制裁，而是采取不作为的做法，把这个烫手山芋又扔回给特朗普。

屡屡碰壁之后，特朗普现在欧洲盟友身上动起“脑筋”。表面上看，特朗普非常强硬，但实际上，他是有求于欧洲盟友。此次，欧洲盟友是否会如美国会一样，对特朗普的要求不予理睬，抑或施以援手，帮特朗普来做个“局”，还有待观察。(作者是前驻外大使、环球网特约评论员)