军购侵蚀军工业 日本防务能力遭美国“扼杀”？

【环球网军事1月23日报道 环球时报特约记者 魏云峰】为应对所谓的“朝鲜威胁”，日本政府连续6年增加防务开支，2018年度预算案中列入了总额达5.19万亿日元的“史上最高”防务费用。据《日本经济新闻》网站22日报道，且不论日本社会对日本持续加强军备的担忧，安倍政府加紧从美国进口F-35A隐形战斗机、“陆基宙斯盾系统”等尖端装备以应对“有事事态”，已令日本国内的防务产业人士满脸愁容。虽然从美国引进的先进装备让自卫队看起来很强大，但日本多年来坚持发展的自主防务产业却承受了灾难性影响。

从“互惠”到“倾销”

俄卫星网22日称，日本首相安倍晋三在众议院全体会议上演说时再次主张与美国紧密合作，他表示，“考虑到安全形势日益恶化的现实，我们将加强防卫能力，包括引进‘陆基宙斯盾系统’和‘防区外导弹’(远程巡航导弹JASSM)”。

《日本经济新闻》称，安倍政府的主张，让日本防务产业备受冲击。一名日本大型重工企业人士略带自嘲地评论称，“美国总统特朗普不愧是一名商人”。在2017年11月的日美首脑会谈上，特朗普敦促日本大量采购美国的军工装备，安倍回应称“将尽最大努力”。该重工企业人士叹息道：“这样一来，日本的防务预算又被美国拿走了。”

报道称，由于朝鲜半岛局势日趋紧张以及提出“美国优先”政策的特朗普就任美国总统，日美之间的军工装备采购模式发生了很大变化。长期以来，日本在采购美国军工产品时，多采用获得美国授权进行生产的方式。虽然日本企业需要支付高昂的授权费用，不过由于承担了组装等工序，日本方面可以采用本国产零部件和进行成本管理，有助于加强国内防务产业的生产和技术基础，属于“互惠”的交易。

但如今日美之间采用“对外有偿军事援助(FMS)”方式的合约急剧增加。FMS是指在出口包含重要机密的装备时，采取由美国政府推进的政府间交易。由于担心技术流向国外以及保护本国军工产业，美国政府如今积极采用 “对外有偿军事援助”政府间交易，日本从2011年度431亿日元的FMS采购额，猛增到2016年度的4858亿日元。在这样的采购模式中，不但装备单价由美国政府说了算，而且美方不确定提供装备的时间，合约内容有时也会发生改变，主导权完全掌握在美国手中。日本关心的授权生产问题也很难获得批准。

侵蚀了日本防务产业的根基

日本多年来一直坚持发展自主防务产业，哪怕为此付出极其高昂的成本。例如在陆上自卫队的坦克和装甲车辆领域，日本早在上世纪六七十年代就开始尝试自行研制，尽管目前日本装备的90式主战坦克、87式自行高炮等价格远超国际同类产品，但日本却由此掌握了当代主要陆战装备的研制和生产能力。在航空装备领域也存在类似情况，尽管美国已批准对日出口F-35A隐形战斗机，但防卫省仍力排众议推动“心神”技术验证机的研制，以求不要在隐形战机时代落伍。正是依托不断积累，日本在先进导弹、航空电子等领域的技术成果让美国、英国等军事强国也颇为心动。

但如今这样的努力似乎正在受到严重冲击。由于防务预算有限，日本决定采购F-35A后，“心神”项目被迫终止。更糟糕的是，防卫省原打算退而求其次，由日本组装生产F-35A以掌握部分技术，但2017年9月日本会计检察院对防卫装备厅发出警告，日本获得的隐形战斗机F-35A上并未搭载原定采用的日本零部件。

《日本经济新闻》称，“对外有偿军事援助”今后还可能继续增加。日本将在2019年后引入两套“陆基宙斯盾系统”，每套费用约为1000亿日元。如果搭载高性能雷达，金额将更加可观。如今日本防务产业的市场规模约为1.8万亿日元，不过由于采用 “对外有偿军事援助”方式从美国扩大装备采购，进口武器所占比重将不断提高，日本国内防务产业的份额正在萎缩。虽然看起来自卫队获得了尖端装备，但日本最重视的防务产业根基却不断被侵蚀。

防务依赖美国引担忧

日本防卫相小野寺五典承认，在朝鲜半岛局势升温的背景下，“引进高性能的美国装备对于加强日本的防卫能力至关重要”，由此带来 “对外有偿军事援助”的急剧增加也是“没办法的事”。

但日媒普遍担心，如果美国政府掌握主导权的 “对外有偿军事援助”增加的话，日本不但采购成本猛增，最新技术的积累也可能陷入停滞。“如果日本企业没有自主技术，还将影响与美国以外国家的防务装备共同开发”。在美国的有意打压下，愈发依赖美国的日本防务发展模式将受到考验。

这样的担忧并非空穴来风。日本自卫队2014年度-2018年度“中期防卫力整备计划”提出的主要装备中，约4成装备受自身技术不足和美国厂商因素的影响而推迟列装，用于“西南岛屿争夺”的“水陆机动团”美制两栖战车也没有到位。防卫省官员公开表示，“由于防务预算有限，中长期的技术研发将不得不被推后”。