于洪君：营造良好的周边环境是中国和平崛起的首要条件

这几年，我国周边地区出现很多新问题，反映了冷战后世界格局持续重组、力量对比深刻变化和地缘政治博弈不断加剧的新现实和新趋势。

首先是朝核危机越来越尖锐。朝鲜在拥核自保的道路上越走越远。它摸到了大国关系的软肋，知道中美俄这几大国在半岛问题上永远无法达成完全一致。它利用这个矛盾，大搞战争边缘政策，大搞核武器和战略导弹开发，将东北亚变成了安全领域最危险也是最敏感的一个地区，给我们造成了巨大外交压力和安全风险。我们为化解半岛危机做了长期努力，但现在看收效甚微。我们在东北亚地区，在朝鲜问题上，有独特影响力的估计看来过高了。现在，半岛形势发展仍是阴晴不定。尽管南北方最近相互发出和解的信号，并且实现了接触与对话，美国在对朝鲜秣马厉兵的同时反复声称，它不排除与朝鲜的高层会晤，但这并不意味着朝鲜半岛的战争阴霾已经散去。

其次，中日关系出现历史性大倒退。从小泉担任首相开始，中日关系就越来越差。在钓鱼岛问题上，在东海问题上，还有其他许多问题，日本人都跟我们过不去。两国关系的民意基础大幅度瓦解，双方国民的好感度急剧下降。尽管我们做了一些努力，日本也有所表示，但中日关系大幅度改善的迹象还不明显。现在，日本跟美国、澳大利亚和印度大力加强战略合作，在南海地区制造麻烦，在“一带一路”问题上阻遏中国，联手制华的意图有目共睹。

再者，台独势力持续坐大，台海局势因外部势力插手而更趋紧张。有消息说，蔡英文日子虽然并不好过，但下一届选举可能仍非她莫属。这对我们是个巨大挑战。美国特朗普政府在对台问题上，有时候靠谱，有时候很不靠谱。在台海问题上，美国试图把水搞浑。试图浑水摸鱼，种种信号和迹象昭然若揭。如果台独份子控制台湾的局势长期得不到改变，台海局势不确定性会进一步增大，危机演变为冲突很可能提前到来。

此外，南海地区的岛礁主权之争和海洋权益之争密切交织，这几年越来越表面化和尖锐化，甚至国际化了。我们坚决反对南海问题国际化，但在国际化已成事实的情况下，我们也不得不积极而持久地争取国际支持。在这场斗争中，国际化回避得了吗？

最后，要看到，在南亚地区，我们和印度的关系错综复杂，冲突迭起。尽管中印关系早有很大改善，我们把它接纳进了“上合”组织，双方一起致力于金砖合作，在地区和国际事务中确有共同利益，并且也形成了一些共同意志，但印度总体上自私、保守、偏隘、固执的特性难以改变。去年夏天双方大洞朗地区的军事对峙，几乎导致金砖国家厦门峰会流产，形势千钧一发。要知道，维护国家领土主权完整是我们的重大利益，维持我们的大国形象，保证我们搭建的大国交往机制不被冲击，大国外交平台不被搞垮，也是核心利益。后来，我们处理得很好，成功地化解了危机，厦门峰会圆满落幕。当然，中印之间很多问题依然存在。所以，我们说周边地区存在很多焦点、难点甚至热点，并非夸大其词。应对周边地区的变幻多端的复杂局面，既要有明确的指导思想，有切实可行的基本原则和始终如一的政策主张，还要建立完备的机制和体制。

用“亲、诚、惠、容”的原则指导周边外交

营造良好的周边环境要全面落实“亲、诚、惠、容”新理念，综合运用多种资源和手段，持续推进“一带一路”建设。

近年来，我们在国际关系领域提出了构建人类命运共同体的新理念，提出了合作共赢的新型国际关系原则，发出了共同建设“一带一路”的世纪倡议。这是我国外交理论和实践的重大创新和突破。2013年10月，我们召开了建国以来第一次周边外交工作座谈会。习总书记在会上对我国周边形势的新变化新特点做了全面分析，对周边外交进行了全面规划，也可以说是重新部署。也就是在那次会上，“一带一路”成了我们党的最高决策，成了我们国家的政治意志，成了我们着眼周边辐射全球的重大战略。我们现在对外一般不讲“一带一路”战略，只讲“一带一路”倡议，或者叫“一带一路”国际合作，目的是防止某些势力对此过度解读，甚至借题发挥，进行误读和歪曲，制造新的“中国威胁论”，干扰我们引导周边国家和整个国际社会与我们共同发展、联动发展、共同进步、共同繁荣的大棋局。

习近平总书记本人非常重视周边问题和周边外交，是新时代中国特色周边外交的身体力行者。2013年3月他就任国家主席后首次出访选择俄罗斯，我想不仅因为俄罗斯是世界级大国，同时也因为俄罗斯是中国的最大邻国。稳定中俄关系，提升中国战略协作伙伴关系水平，对稳定中国同整个周边的关系具有牵一发而动全身的特殊效应。

由于中国和俄罗斯关系比较好，中国和蒙古的关系也就稳定了。蒙古位于中俄两大国之间，长期缺乏自信心和安全感，一度想搞什么“第三邻国” 外交，实际上是要深化并借重与美国、欧盟以及日本的关系，平抑中俄两大国的影响。中俄联手一起做蒙工作，通过中蒙俄三方领导人会晤机制，破解了蒙方所谓的“第三邻国”外交。也因为中俄关系比较好，中国和中亚各国关系保持了长期稳定、务实合作不断推进。现在看，中国周边四个方向，北边和西边是和平稳定、友好合作、前景光明。这首先是因为我们稳住了中俄关系，不断提升中俄关系的质量和水平。有些人对中俄关系的发展和提升有不同看法，我觉得他们没有站在国际关系和外交全局去观察中俄关系的特殊意义，更没有站在世界力量对比这个大格局上去思考中俄关系的巨大价值。

2013年9月，习近平总书记访问哈萨克斯坦时提出，中国要与中亚国家创新合作模式，共建丝绸之路经济带。随后，在访问印尼时，他提出，中国要与东盟用好海上合作基金，共建21世纪海上丝绸之路。这两个倡议合在一起，统称“一带一路”。现在，“一带一路”作为前所未有的“世纪倡议”，已经成为国际社会广泛认同并有许多国家共同参与的共同行动，其意义和影响，已远远超出我们当时的预料。

法国总统马克龙即将访华，“一带一路”将是中法领导人会谈的重要话题。据我所知道，他身边有人在专门研究“一带一路”。英国、泰国也有专门的“一带一路”研究机构。就连美国人也在琢磨如何参与“一带一路”，日本人也有点坐不住了。我们发起成立的亚投行，即亚洲基础设施投资银行，一开始有56个创始成员国，现在已将近90个！而日本发起并主导的亚洲银行，搞了60多年，现在也就50多个成员。我们以“一带一路”为旗帜，建立了许多吸纳周边国家参与合作的新舞台、新机制、新渠道。

我们推动建设“一带一路”，有六大经济走廊构想，个别国家对此有些抵触。这并不奇怪，因为利益不同。譬如“孟中印缅”经济走廊，目前仍是说得多，做得少，推进过程遇到的主要问题是印度人不甚热心。现在，我们有的新的提法，这就是和缅甸共建“人字行”经济走廊，将来条件允许时，再把这条走廊延伸到阿富汗，与中国—中亚经济走廊实现对接。我们和越南还提出了“两廊一圈”新建议，即共同打造昆明经河内到广宁、南宁经河内到广宁两条经济走廊，同时共同建设北部湾经济圈。我们这个目标越来越贴近需要，越来越切实可行，所以受到广泛欢迎。用“一带一路” 带动周边国家和我们一起发展，用中国的发展惠及周边世界，是我们今后周边外交的核心内容，也是实践我国提出的“共同、综合、合作、可持续” 的新安全观的重要途径。中国要想成长为世界第一大国，要想统领整个周边事务，必须有一个能被周边地区各国普遍认同的发展观。“一带一路” 就是这种普惠型的新发展观的最好体现。

近几年来，我们的国际地位、国际形象大幅度改善。但我们依然不能低估周边形势发展变化给我们带来的挑战和冲击。当然，这不是说我们不可以改造和塑造周边环境，不是说在这个环境中，在这样的“街坊邻居”中，我们就不能生存了。我们既要看到形势的复杂性，也要看到形势的可塑性。既要各国间的理念差异、制度差异和利益差异，更要看到周边地区需要共同发展、亚太地区谋求整体繁荣这个历史大势不能改变。所以，我们既要有信念，也要有信心，即营造良好的周边环境依然是可能的，前景依然是可期的。只要我们始终秉承与邻为善、以邻为伴的周边外交方针既定政策，始终秉承“亲、诚、惠、容”的周边外交工作原则，并且制定与之相适应的配套机制和体制，我们的目标就一定能达到。

（本文依据于洪君在2018年1月在“中国南亚战略探讨与区域合作前景”论坛的主题发言整理，作者授权观察者网转载）