黄仁伟：西方对“一带一路”的偏见，多数是源于对人类命运共同体本质的无知

【文/黄仁伟】

“一带一路”这个概念现在几乎人尽皆知，我最近到巴基斯坦，那里人人都在讨论CPEC（中巴经济走廊），比“一带一路”在中国的概念还要热。本质而言，全球治理和“一带一路”两者之间存在内在的勾连，但这种联系现在还没有得到充分的研究和揭示。

中国全球治理的目标是构建人类命运共同体，而“一带一路”是中国实施全球治理的实践平台。中国既要把人类命运共同体这个概念在世界上进行传播，同时又要在实践中把“一带一路”的倡议变为现实，二者是一个理念和实践的关系。如果“一带一路”没有人类命运共同体这个目标，就会变成所谓的地缘政治战略、扩张主义的变体等；反过来而言，“一带一路”实践如果没有人类命运共同体的引导，也会偏离实践轨道。现在我们发现西方媒体上关于“一带一路”议论，在某种本质上来说都是与人类命运共同体这个概念背离的。比如部分人士表示中国的产能过剩可由此解决，但仅思考产能过剩的问题背离了构建人类命运共同体的大格局。“一带一路”的推进必须要考虑当地国家的基本国情，符合其利益需要，才能取得成功，不顾一切的盲目推进是必然会失败的。

就区域而言，“一带一路”可以分为东北亚、东南亚、南亚、中亚、中东、中东欧等地区，与全球秩序有着内在的差别。但全球治理也并不是一个空洞的治理，它是以区域治理为基础和依托的。“一带一路”正是在区域这个角度上，在世界展开了普遍合作，规避了全球治理在全球层面的空洞治理，而是把它变成了一种具体的、看得见的区域治理。比如，“一带一路”与上海合作组织发展的规划紧密相关，与哈萨克斯坦、俄罗、乌兹别克等国也有密切联系。“一带一路”、上合组织及其成员国，这三者之间的紧密结合，就是一个区域治理与全球治理的典型。

“一带一路”的主体是双边合作，主要是同周边沿线国家的合作，如中巴走廊，中国与东南亚国家的合作等。但是“一带一路”决不能仅依靠双边合作，它一定会发展为多边合作，最近中日的基础设施合作就是一个很好的例证。多边合作的发展必然伴随着摩擦甚至冲突，但同时也越能保障其安全性和可实施性。

“一带一路”的规则制定标准，就其本质而言，现成的国际法、当地国家的当地法以及中国的法，在“一带一路”的实施中都有体现。而这三种法之间的关系则要根据具体情况分析。西方的全球治理思路是设定一个普世性的规则，将其应用于各个国家。而“一带一路”则是根据当地国情适时而变，依据实际情况变动发展。

我们看到，“一带一路”不仅涉及经济治理，也涉及社会领域、安全领域等多方面的治理问题。仅依靠经济治理，忽视其中的社会、安全问题，“一带一路”是不可能成功的。所以中国在推进“一带一路”的过程中，逐步同当地建成了一些安全治理和社会治理的机制，如湄公河、澜沧江的治理问题，以及中巴的安全治理问题等。所以综上而言，它是国际的经济治理、社会治理、安全治理等多方面相结合的一种治理模式。

现在很多人都担心“一带一路”的风险管控。就其范围而言，“一带一路”风险管控的领域宽广，几乎涉及整个世界。但它并不是抽象的全球性管控治理，而是在具体国家的具体领域进行风险管控。其实“一带一路”的债务问题就是其金融风险管控问题。只有在区域国家对其进行管控，才能维稳世界经济秩序的正常运行。

当然，“一带一路”倡议的推动，离不开机制创新与合作。随着综合国力的提高，中国建立了亚洲基础设施投资银行（AIIB），以此为相关基础设施建设提供资金保障。但与此同时，我们也不能脱离旧有的金融体系，如国际货币基金组织、世界银行等。相反，我们要以新建的机构为依托，与旧有的全球治理机制之间建立一种合作，互助共赢。

需要指出的是，我们不能把“一带一路”看成中国独家经营的世界项目，如果没有其他大国参与，“一带一路”很难成功。所以在实施过程中，我们要与当地国家的规划结合，与哈萨克斯坦、蒙古、俄罗斯及东欧16+1的这些规划结合。另外，美国、欧盟、日本等最近也都提出了基础设施的大战略，中国的“一带一路”并不能孤立前行，而是要与其他国家的战略结合。

同时，“一带一路”并不是要把资源都拉到中国来，而是要把资源进行更好的配置。比如欧亚大陆的东部沿海地区如日本、韩国，以及西部的欧盟都很发达，整个中间腹地非常落后，是一个大的塌陷。但通过“一带一路”，把这块填起来之后，整个欧亚大陆就会比较平衡，欧亚大陆的市场就能真正发展起来。所以中国在做“一带一路”的时候，要与其他国家共同协商，着眼于欧亚大陆的资源重新配置。

最后，“一带一路”是不同发展阶段国家的共同治理。“一带一路”涉及的国家有步入后现代化的发达国家，有中国这种正在现代化或者已经基本现代化的国家，还有一些比较落后的发展中国家。对所处不同阶段的国家进行共同治理，这同西方完全用后现代的方式来治理前现代的国家是完全不同的，所以“一带一路”是一个容纳不同阶段发展的治理，这是人类命运共同体最需要解答的问题，也正是“一带一路”要解答的问题。

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