《焦点访谈》 20181211 上海党建：针脚密 阵脚稳

很多工作生活在城市的人，经常会遇到一些生活中的烦恼事。比如：买了辆新能源汽车，想在小区装个充电桩吧，又牵扯方方面面，真正落实到位，并让相关各方满意实在不容易。比如越来越多的老人，我们怎么让他们老有所养、老有所乐等等，像这些事，事关居民的获得感，但这些问题又不是单个部门或企业以一已之力就能解决好的，而这恰恰是基层社会治理的突破口和发力点。怎么办？上海市在这方面做出了一些积极的探索。

闵行区古美路街道的一个小区里，一群人正在讨论安装新能源汽车充电桩的解决方案。

他们现在已经在讨论关于挖路线的细节问题，但在此之前，充电桩能不能装、由谁来装？曾经让大家一筹莫展。

居民、物业公司、开发商，不同的人有着不同的利益诉求，谁也不愿意让步，几方一度僵持，问题似乎无从解决。

这几方一直僵持叫板，也不是个事儿。怎么办？社会治理的难题就反应在基层一线，这样的问题屡见不鲜，怎么去解决？街道社区的基层党组织往往是破解难题的有力抓手。

开发商和物业最头疼的是和各部门的协调，这也是解决问题的突破口所在。闵行区古美路街道基层党组织通过公开公正的调研，综合各方意见，协同各方共同提出方案，几番商讨之后，事情有了眉目。

线路拉通之后，首批可以供应这个车库中50个车位的充电桩。小区居民的一桩心事也有了着落。

像这样的社区是社会治理的基本单元。社区中，结构多元，利益不同，如何准确处理各方利益、如何协调解决社区矛盾是难题。基层党组织通过组织群众依法管理基层社区事务，实现了党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。也正是在这个过程中，形成了多方参与社区治理的共治格局。

上海闵行区古美路街道党工委书记张伟麟认为：“在基层更多的是通过协商治理，党的领导通过协商治理这种途径，一步一步走下去，这个走得也非常不容易的，总有一部分支持，一部分反对，这个利益怎么平衡好、协调好。首先党组织作用要发挥，党支部的作用要发挥出来。”

在上海这个特大型开放城市，像这样的社区治理难题还有很多。经济转型升级、人口总量增加、社会结构趋于多元，在这样的形势之下，传统社会管理面临挑战。如何创新社会治理？重点在街道社区。而要创新，就需要赋予基层党组织相应职权和资源。

夏女士是上海虹口区嘉兴路街道的居民，今年82岁的她自己在家，平时唯一的消遣就是看电视，生活颇为单调，但现在不一样了，夏女士经常去日间托老所，生活有条理，活动内容丰富，还能老有所学。

夏女士所去的，是虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站的日间托老所。虹口区人口密度大，全区60岁以上老年人人口占比高达37.95%，养老成为事关民生的一大难题。

2015年，上海市全面完成了街道体制改革，取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励，街道经费支出由区财政全额保障，引导基层党组织聚焦主责主业——把工作重心转移到基层党组织建设上，转移到公共服务、公共管理和公共安全上来。正是在改革之后，针对辖区老年人人口比例大的特点，虹口区街道党工委把这样的日间托老所办了起来。

夏女士说：“这里一点都不寂寞，很开心、很开心，就希望时间长一点，有的时候快要下班了，我还没有想到要回去，想多留一些时间。”

居民区有居民区的难点，在商务楼宇集中的陆家嘴，面临的就是另外的难题了。上海陆家嘴金融城31.78平方公里的核心区域，汇集了252座楼宇，每当上下班的高峰，人潮流动，很多人都把地铁作为首选的通勤工具，但从写字楼到地铁站之间还有一定的距离，通勤很不方便。

公众的痛点摆在这里，如何解决这个痛点，正是陆家嘴金融贸易区综合党委要下功夫的地方。

把问题和资源相对接，形成具体的项目，落地之后服务公众。陆家嘴金融城的接驳车就是这么来的。通过对接交通管理部门，陆家嘴金融贸易区综合党委引入公共交通的资源，建立区域性的交通服务。这样，陆家嘴区域内的上班员工就可以享受相应的区域接驳通勤。

方便群众、服务群众，这是陆家嘴金融贸易区综合党委的出发点。商务楼林立，4万多家企业，超过50万名员工，在楼宇这个“竖起来的社区”，如何吸引和凝聚党员群众？提供优质服务正是他们找到的切入口。

陆家嘴金融城的中心绿地的健康驿站，是陆家嘴金融城引入的医疗点，目的就是更好地服务陆家嘴周边的群众，让人们吃过午饭，散步遛弯的时间就能简单做个的治疗。

医疗服务、交通服务、教育培训、政策咨询、文化健身等等，这样的资源都被整合起来。也正是通过这些细致入微的服务，陆家嘴金融贸易区综合党委努力去提高城市管理的精细化水平。

上海自贸区陆家嘴管理局副局长、陆家嘴金融贸易区综合党委书记薛英平说：“绣花针的这样一种角色，做得更细以后，跟企业也更加贴近。许多事情因为一贴近以后，企业就会找到我们，希望我们做更多的服务工作，这样一来我们在企业当中知名度也有了，和企业也心贴心了。交流、服务、凝聚、引领，通过引领，让他们了解，我们党组织为他们做一些什么，他们也自觉自愿向党组织靠拢。”

城市管理应该像绣花一样精细。治理者的针脚密不密，决定了城市运行的阵脚稳不稳。这就要求，城市治理要围着基层想，围着基层转，围着基层干，要不断解决新问题，不断消除新痛点。在这一过程中，基层党组织无疑是城市管理的排头兵，社会治理的领头羊，是手握绣花针的人。上海推进党建引领基层治理的新做法，也会让更多的地方思考，如何把城市管理、社会治理的针脚越织越密，让城市越来越美，人民越来越幸福。