美国邮政局持续亏损，特朗普政府欲对电商涨运费
【文/观察者网 谷智轩】
作为美国屈指可数的国有企业，美国邮政局（USPS）常年亏损，必须依靠财政补贴才能维持运营。
过去一年，美国总统特朗普屡次将此归咎于电商巨头亚马逊，称该公司把美国邮政局变成自己的“快递员（Delivery Boy）”，支付低于市场价格的邮费，揩纳税人的油。
在他的指令下，美国财政部12月4日发布报告，建议美国邮政局对“非必要邮件”涨价。美国《国会山报》4日报道称，来自电商的商品正是所谓的“非必要邮件”。
《华尔街日报》同日援引美国政府高级官员的话表示，美财政部的建议“将影响整个电子商务市场。”
Axios报道截图：一名美国邮政局员工在运送亚马逊的包裹
“美国邮政局正在不可持续的财务道路上”
据《国会山报》4日报道，特朗普政府当天呼吁美国邮政局进行全面改革，提高某些类型包裹的运费。报道认为，此举可能会加剧特朗普与电商间的紧张关系，而亚马逊经常成为特朗普的“出气筒”。
去年年底，特朗普在推特上喊话，“为什么美国邮政局在每年亏几十亿美元的情况下，还对亚马逊等公司收取如此低的邮费，让亚马逊变得更富有，自己却越来越穷困？应该多收些钱！”
特朗普推特截图
今年3月底，特朗普又发推特抨击亚马逊，称自己在大选前就对这家公司表示担忧，“不像其他公司，亚马逊很少或根本不向州和地方政府纳税，把我们的邮政系统当作他们的‘快递员’，给美国造成巨大的损失，并使成千上万的零售商破产！”
接下来的几天，特朗普持续炮轰亚马逊，称其对美国邮政局的“欺诈”必须停止，“亚马逊必须现在就支付（邮递）的实际成本（和税），”而不是让纳税人来承担。
紧接着，特朗普于4月12日签署行政令，要求美财政部成立特别工作组，对美国邮政局进行全面评估。
12月4日，相关评估报告出炉。美财政部长姆努钦当天发表声明表示，“美国邮政局正走在一条不可持续的财务道路上，这给美国纳税人带来了巨大的财务风险。”
观察者网查询这份报告发现，美国邮政局在2018年财年净亏损达39亿美元，连续12年出现净亏损，预计接下来的十年还要亏掉数百亿美元。
美国财政部报告截图
报告称，“尽管美国邮政局在包裹递送的定价上拥有灵活性，但运费没有考虑到盈利能力。”
“美国邮政局有权基于市场收费”
按规定，美国邮政局应承担“普遍服务义务（universal service obligation）”，确保所有美国公民和企业以合理价格获得最低水平的邮政服务。
不过，美财政部在报告中指出，“普遍服务义务”的定义并不明确，为了使美国邮政局实现可持续性，必须制定更具体的标准，将“商业邮件”和“必要邮件”区分开来。
特别工作组建议，对于不被视为“必要服务”的邮件和包裹，美国邮政局有权收取基于市场的价格。据《华盛顿邮报》报道，对于“必需品”，政府可以介入并提供补贴，以帮助支付额外的运输成本。
报道认为，随着电子商务的兴起，当局对“必要服务”标准的看法发生改变，鉴于企业不仅依靠邮政服务寄送信件，还投递各种各样的商品——例如，药品被认为是“必要的”，但一件T恤或一台吸尘器就不符合标准了。
《国会山报》称，尽管电商促成了美国邮政局业务的快速增长，但来自这些平台的商品被认为是“非必要的”，美国邮政局将能够对其收取更高的费用。
《华尔街日报》援引美国政府高级官员的话表示，美财政部在报告中提出的建议“将影响整个电子商务市场。”
“不针对某家公司”
据政治新闻网站Politico报道，特朗普政府否认其措施是专门针对亚马逊的说法。
一名政府高级官员表示，“我们的研究结果和建议与美国邮政局任何一个客户或竞争对手都没有联系。我们的分析是基于整个经济和所有企业的需求。”
这名官员还称，美国邮政局和美国邮政监管委员会（Postal Regulatory Commission）可以在不受国会干预的情况下实施部分改革，包括提高邮费。
然而《纽约时报》称，美财政部的报告不具有约束力，且民主党将于明年1月接管众议院，报告中许多建议将落入国会内部意见分歧的漩涡。
据美国全国广播公司（NBC）报道，美国邮政局向亚马逊和其他大客户收取的费用没有公开。
不过，《华盛顿邮报》援引伯恩斯坦研究公司（Bernstein Research）分析师大卫•弗农（David Vernon）的话称，据估计，亚马逊2015年向美国邮政局支付每单2美元的邮费，只有支付给联合包裹公司（UPS）或联邦快递公司（FedEX）的一半。
UPS、USPS及FedEX的快递车 图自Save the Post Office网站
另据著名金融服务机构科文公司（Cowen）估测，2017年亚马逊在美国有59%的包裹交给美国邮政局配送。该机构称，亚马逊多年来一直是驱动美国邮政局的关键因素。
美财政部也在报告中坦言，电子商务对美国邮政局包裹数量和收入的增长做出了巨大贡献。
亚马逊尚未就财政部的报告置评。
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