韩国统一部部长赵明均：文在寅亲点的“鸽派”，美朝韩都不满意
【文/观察者网郭涵】
今年9月14日，朝鲜半岛首个朝韩联络办公室在开城工业园区揭牌，成为南北关系缓和、联系进一步加深的象征。
但据路透社12月5日报道，开业之前的数月里，韩国官员围绕是否应征求美国同意而产生激烈分歧。在坚持应通报的官员中，首选是文在寅亲手挑选、被视作“鸽派”的韩国统一部部长赵明均。
朝韩两国领导人在半年内三次会晤，达成了一系列积极协定，以至于美国国务卿站出来警告朝韩关系“不要超速”。处在风口浪尖的赵明均，对外要面对美国和朝鲜的压力，对内也面临着来自青瓦台甚至自身部门越来越多的怀疑。
9月14日开城工业园区内的南北共同联络办公室开幕 图源：视觉中国
文在寅亲选“鸽派”要求顾及美国
赵明均现年61岁，毕业于成均馆大学统计学系，有着三十年的公职经验，曾担任韩国统一部交流合作局长。他2006年进入卢武铉政府任职，负责安保政策，曾直接参与金大中与卢武铉时期两次韩朝首脑会谈。
2008年李明博上台之后，一度提出裁撤韩国统一部，赵明均也因对朝“鸽派”的立场而辞去公职。直到文在寅去年上台后，提名赵明均领导统一部，使他成为第二位该机构内部出身的部长。
青瓦台介绍，“赵明均对新政府的对朝政策和韩朝问题理解比较透彻，而且拥有丰富的实际工作经验，是相关领域的政策通”，“期待他能够有力推动为新政府制定韩朝关系基本方向等主要课题”。赵上任时也积极表态，“一定要重启开城工业园区”。
赵明均是第二位统一部内部出身的部长 图源：视觉中国
而据知情人士近日向路透社透露，今年夏天韩国政府的内部讨论中，部分文在寅总统的高级助手曾提出，设立南北共同联络办公室是韩朝两国的事，没有知会美国的必要。
可令不少官员大吃一惊的是，一直持“鸽派”立场的赵明均却坚持要向华盛顿咨询，因“开设办公室可能会违反美国主导的对朝制裁”。
路透社介绍，目前有包括英、德、瑞典等二十多个国家在平壤设有大使馆，惟韩国却没有驻朝鲜的正式机构。很多韩国官员认为一个低级别的联络办公室并无影响。
是否顾及美国，韩国政府内部分歧
由于赵明均与其他高级外交官的坚持，韩国政府在9月份办公室揭牌之前，确有向美国征求意见。
此事显示，文在寅政府内部在如何处理南北关系与维持韩美关系上，产生了越来越多的分歧。
据数名知情官员介绍，政府内部一方观点认为，朝鲜完全弃核之前，韩国承担不了违背美国制裁、与朝鲜接近的代价；而另一方认为，韩朝关系的发展可以推动目前外交上的僵局。
峨山政策研究院朝鲜问题专家申范澈（Shin Beom-chul）认为，若因内部分歧而撇开美国、与朝鲜走得太近，那么受影响的不仅是朝核谈判，还有韩美联盟关系。
在今年4月的“文金会”之后，美国总统特朗普曾要求文在寅作为美朝交流的“首席谈判官”。
可近期以来，华盛顿与平壤互相指责对方破坏谈判，美国坚持要朝鲜完全弃核才能解除制裁；朝鲜则表示已经拆毁了关键设施，要求美国放松制裁、签署和平协议。
“新美国安全”智库朝鲜问题专家帕特里克·克罗宁（Patrick Cronin）直言：“赵明均部长与其他顾问不一样**，他既对和平有强烈渴望，也理解维系强有力的美韩关系的重要性。”**
“（美韩）联盟中会出现一定程度的不协调是不可避免的，尚不至于令人担忧。真正应该忧虑的是，美韩两国在应对朝鲜问题的方式上分道扬镳。”
文在寅则本周一向记者表示，认为韩美不和的观点“毫无依据”，两国在对待朝鲜弃核问题上的立场并无分歧。
美国不满朝韩走近，设工作小组“约束”两国关系
文在寅与金正恩半年来三次会面，签署一系列协议，包括南北重新连接铁路公路，在合适的时机重启开城工业园工厂，及开放朝鲜的金刚山旅游区。
到目前为止，这三项提议都无进展，要么是制裁直接禁止，要么是韩国官员需要花时间向美国官员解释，不会影响制裁（比如开城的联合项目）。
尤其是，开城办公室问题在韩美之间造成了隔阂。韩国外交部长康京和8月在国会介绍，美国官员很直接地表示，韩国在设立办公室上的解释“不够令人满意”。韩国外交人士称，9月14日落户典礼时，一批多年前曾在开城工业园区建厂的企业家也受邀参加，这令美方“措手不及”。
美国国务院官员对此问题的态度是，“期待联合国成员全力执行制裁，包括被安理会决议禁止的各类货物，还期望各国负起责任，合作终结朝鲜的核武导弹项目”。另一位官员则表示，美国在6月“特金会”上支持了今年4月“文金会”的协议，因为“南北关系的进展必须与朝鲜弃核的进展同步发生”。
当文在寅与金正恩9月份于平壤会面之后，美国财政部一名高官召集了七家韩国银行的合规官员（compliance officers），警告他们与朝鲜继续金融合作“不符合美国的政策”，韩国银行必须遵守联合国与美国施加的金融制裁。
蓬佩奥警告，核问题进展不能落后于朝韩关系改善
为此，韩美联盟上月在核问题特使的主导下成立了工作组，以协调对朝鲜的政策。该外交人士称，工作组的想法由美方提出，意在“约束韩朝关系”。美国务卿蓬佩奥上月在华盛顿参加第一次工作小组会议，并在与赵明均见面时警告，“南北关系改善不能太快”。
“过于担心美国看法”，朝鲜与青瓦台均对他不满
虽然有来自美国的压力，但据了解青瓦台内部的人士透露，青瓦台甚至是统一部内部都有越来越多的担忧，认为赵明均“过于担心美国的看法”。
这位人士表示，“总统希望他（赵明均）作为统一部部长，能够提出大胆的想法，实现总统南北和解的议程”。
朝韩双方都有认为赵明均在和解问题上逡巡不前。
今年五月，为抗议美韩联合空军演习，朝鲜取消了原定与赵明均的谈判。到后来谈判恢复时，朝鲜和平统一委员会委员长李善权就公开表示，赵明均一手导致了当前的“恶劣局势”，迫使会议取消。
资料图 开城工业园区，2016年时任总统朴槿惠下令关闭
在开城办公室的开业典礼上，韩国企业家也向赵明均施压，要求他兑现承诺，尽早开放工业园区。自从该区2016年关闭以来，工厂与设备就一直处于停滞状态。企业家多次申请进入工业区检查设备，都被统一部拒绝。
“我们已经多次投诉，统一部在回应我们的请求时并不热心，去检查设备跟制裁完全没关系”，开城工业园区企业协会会长申韩勇表示。
赵明均最近向国会解释，延误是因为与朝鲜方面时间安排上的问题，该部“需要更多时间向国际社会解释情况”。
前韩国统一部副部长金炯锡也表示，“现实来说，我们不得不考虑美国的立场，因为首要目标是使朝鲜弃核，而美国在该问题上话语权最大”。
“核问题上没有进展，南北关系的改善迟早会遇到瓶颈，赵部长也清楚这一点。”
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