杜佳|特朗普的修墙计划：围绕着“墙”的国会政治斗争

11月25日，南加州风和日丽，但是美墨边境并不平静。试图穿越边境的中美洲移民，和美国海关与边境保护局的警员发生冲突。催泪瓦斯一发接着一发，人们四散奔逃。

这就是“大篷车移民”事件（migrant caravan）的最新进展。大概8000名移民，大部分是洪都拉斯人，聚集在与加州圣迭戈市隔边境相望的墨西哥小城——提华纳。然而美利坚自有制度，外国人必须经过有关部门的审核才能进入美国。

路透社：移民妇女试图保护女儿

这里的移民管理部门称每天能审核60到100人。

25日，移民们实在等不了，大约500人试图强行突破边境。老旧的第一道栅栏很快被突破，但是装有带刺铁丝网的第二道栅栏挡住了人群。美国边境保护局的警员行动起来，向人群发射催泪瓦斯，并逮捕了69人。

总统川普公开表达了对执法人员的支持，然后再次趁机推销他的美墨边境墙。26日，川普发推特大声地疾呼：“国会，拨款建墙啊！”

2016年，美国大选，川普抛出诸多竞选承诺，包括减税、扩军、对抗贸易对手、推翻奥巴马医保法案等，而其中最具体、最具备可操作性的，看上去当属美墨边境的建墙计划。现在距离川普当选已经过去了整整2年，税减了，金融监管法案修改了，各种宏大的主题都讨论了，墙却没建起来。

当初共和党掌握参众两院，边境墙修不起来，如今民主党控制了众议院，修墙计划怕更是没有希望。

从全国到地方：反对建墙！

中期选举的大部分结果已经揭晓。众议院中民主党占233席，超过半数的218席。显然民主党掌握了多数，只要统一党内意见就可以决定法案的进程。

这233位民主党众议员，明确表示反对修建边境墙的有186位，没有表态的有45位。表示支持的只有1位，那就是来自蒙大拿州第7选区的科林·彼得森（Collin Peterson）。还有一位表示有条件的支持，即来自加州第14选区的杰克·斯皮尔（Jackie Speier）。她说愿意在更重要的问题上以边境墙为筹码与川普做交易。

更重要的是边境各州的意见，毕竟他们是直接利益相关方。

美墨边境长达3100公里，从西到东的延边各州分别是加州、亚利桑那州、新墨西哥州和得克萨斯州。这4个州共产生了67位民主党众议员，其中61位明确反对边境墙。只有上文提到的杰克·斯皮尔同意把边境墙用作筹码，算是有条件的支持；还有另外5位没有明确表态。

边境各州选出民主党议员数，以及其中反对建墙人数，未表态的分别是：

加州第9选区的杰里·麦克内尼（Jerry McNerney）

加州第26选区的茱莉娅·布朗利（Julia Brownley）

加州第30选区的布拉德·谢尔曼（Brad Sherman）

新墨西哥州第2选区的托里斯·斯莫（Xochitl Torres Small）

德州32选区的科林·阿尔瑞德（Colin Allred）。

那他们能在多大程度上代表自己的州呢？例如，加州有53个众议院选区，选出了46位民主党议员，占比高达86.85%。所以我们说加州是传统蓝州、民主党的“铁票仓”。这46位议员里明确表示反对建墙的有42位。因此加州是强烈反对建筑边境墙的州。这次的美国警员和洪都拉斯移民冲突事件，正是发生在加州圣迭戈市和墨西哥提华纳市之间的边境上。

法新社：美国军警严阵以待

亚利桑那州、新墨西哥州共12个选区选出了共8位民主党议员，反对建墙也有7位，占了主导。

得克萨斯州这个南方“红脖子”聚集地，没有辱没自己作为传统红州和共和党“铁票仓”的名声，36个选区选出了23位共和党议员。当选的民主党议员只有13位，其中12位表示反对修墙，1位没有明确表态。

剩下的共和党议员是否都一边倒支持建墙？也不是的。23位共和党议员中明确直接或间接表示支持的有16位，不表态的4位，还有2位反对，1位部分反对。这样来看，在德州的议员总数中，支持与反对建墙为16:15，只是微弱优势。德州因此也只是略微地倾向于支持建墙。

CNN：德州边境选区形势图，分别是第15、16、23、28和34选区。

而且德州还有一个有意思的情况，其36个选区中真正的位于墨西哥边境的选区有5个，其中4个选区都是民主党议员当选，并且表态反对建墙，剩下的第23选区虽然是共和党人威尔·胡德（Will Hurd）当选，但他也对边境墙表示反对。

威尔·胡德以49.2%的选票当选，与他的对手民主党人奥提兹·琼斯（Ortiz Jones）差距非常微小，仅0.5%。这个胜利可谓惊险。而在另外4个选区，民主党都是大优势获胜，分别相差21%、41.3%、68.8%、20%。这足以说明德州的边民们都是一边倒地强烈反对建墙的，无怪乎胡德议员虽然是共和党，但是为了获得选举优势，也不得不顺应民意，反对建墙。

CNN：加州、亚利桑那州和新墨西哥州边境选区形势图，分别是加州第49、52、53选区，亚利桑那州第2和第3选区，新墨西哥在第2选区。

其余3个边境州的6个边境选区也有类似的趋势。总之，11个延边选区，只有1个选择了共和党，而且这位共和党还反对建墙；11个代表边民的议员，除了1位没有表态，剩下10位都表态反对建墙。

川普“边境不安全我们建墙吧”的说辞，因此似乎并没有打动边民们。

形势很清楚，从边境到地方，从地方到中央，反对建墙的力量占优势。尤其在中央层次，众议院被民主党把持，而大部分民主党议员明确表态反对建墙。美国立法机构实行两院制，众议院与参议院共同掌握立法权。没有众议院里民主党的支持，川普想通过法案的方式给边境墙项目拨款，现在看来几乎是不可能的。

边境州的理由：墙太贵了

那么他们都是为什么反对边境墙呢？这个时候不妨听一听边境诸君的意见，首当其冲的自然是共和党人中的“异类”、来自德州第23选区的威尔·胡德议员。

《华盛顿邮报》：美国自有国情在此，不是第三世界国家。

胡德议员是“老资格”了，上一届国会他就是代表德州第23选区的众议员。2017年1月30日，胡德议员在《华盛顿邮报》上发表评论文章，讨论了边境问题，他指出用一堵墙来解决边境安全问题，是“第三世界国家的做法”，“最贵而且效果最差”。堂堂大美利坚，安能堕落如此？

那么边境问题怎么办？2017年8月27日，胡德议员在今日美国上发表文章，进一步阐述自己的观点。他说“真正的边境安全需要灵活的纵深防御策略，包括人员、科技和可变战术的混合使用”，“这一切比建墙便宜”。

总之就是因为钱：墙太贵了，我们支付不起。

据计算，川普的“高大而漂亮”的钢筋混凝土结构围墙一英里成本大概2450万美元。胡德将自己的策略取名叫“智能墙”（Smart Wall），一英里只需要耗费50万美元。

其余几位民主党边境议员的关注也集中在成本问题。来自加州第52选区的斯科特·彼得斯（Scott Peters）称川普的建墙大梦会“浪费纳税人180亿美元”。来自加州第53选区的苏珊·大卫斯（Susan Davis）在自己的国会官网上称建墙是“浪费性开支”。

亚利桑那州第3选区的劳尔·吉力嘉福（Raul Grijalva）说川普想要建造“高大而漂亮”的围墙，这属于“完全脱离实际”，“浪费180亿美元修建边境墙”是“疯狂的执念”。

国会网站：劳尔·吉力嘉福反对建墙

而就加州整体来看，表态反对建墙的42名民主党众议员里，有37人说明了反对的原因，其中28人表示这是钱的问题。比如来自加州第39选区的吉尔·西斯尼诺斯（Gil Cisneros）称边境墙“完全是浪费纳税人的时间和金钱”。

只有另外9人表示这是一个意识形态的问题，称川普的做法“太不美国了”。他们的代表自然是来自加州第12选区的老牌民主党政客，有望成为众议院议长的南希·佩洛西（Nancy Pelosi）。她发推特说：“美国反对@川普想要在边境上修墙的执念，这种执念不道德，而且充满仇恨。”来自44选区的南特·布拉根（Nanette Barragan）的言论也具代表性。她说川普的边境墙“与美国所代表的一切相违背”。而且美国“花费数十年推倒了柏林墙”，为什么现在自己要建一座墙？

1987年6月12日，里根在柏林墙前发表演讲。美国的当代史总是和墙发生关系。

这番“柏林墙”言论让笔者回忆起美国前总统里根在柏林墙前面的讲话。当时他恳请前苏联领导人戈尔巴乔夫“打开这扇门，拆毁这面墙吧”，墙下的西德群众不由得鼓掌欢呼。当时的里根可谓意气风发，占领着道德制高点。

可是没想到短短30年后，这个提法被奉还给了美国自己。而原因竟然是，墙太贵了，美国太穷了。

算算账：日子的确不好过

民主党人拿钱来说事情是有充分的理由的。美国政府如今债台高筑，根据美国财政部的数据，截至2018年11月26日，美国国债总规模达到21.8万亿美元。而2018年美国名义GDP总量预计达到20万亿美元。因此，美国国债已相当于其GDP的109%。

债台高筑的美国政府

造成债台高筑的直接原因是赤字财政。根据美国财政部计算，2018财年美国财政赤字高达7790亿美元，同比增幅高达17%。因为川普政府的减税政策，美国政府财政收入增长放缓，2018财年财政收入同比增长仅0.4%，而由于在国防等方面花钱过于慷慨，今年的开支却增加了3%。一来一去，赤字自然就变多了。智库“负责任的联邦预算委员会”预计，明年赤字规模会上万亿美元。川普减税时原本希望，如果经济受到刺激强势增长，财政收入甚至有可能不降反升。从现在的情况看来，这没有成为现实。

CNN：美国的赤字财政，红线表示支出，蓝线表示收入

然而债是要还的，至少得支付利息。美国所有规格的国债利息都在上涨，现在短期的3个月国债利率2.39%，1年期国债2.68%，5年期2.89%，10年期3.06%。它们在1年时间里分别上涨了1.12、1.08、0.83和0.73个百分点，涨幅很大。今年美元走强、美联储不断加息，都在刺激国债利率上涨。

以2.5%计算，20万亿的利息就高达5000亿美元。每上涨1个百分点，就得多支付2000亿美元的利息。而美联储不断释放接着加息的信号，明年利率会涨到多少呢？仅这一项就给美国经济加上沉重的负担。

这就是为什么数十位加州民主党人齐声说“不要浪费纳税人的钱”。纳税人家里也没有余粮了。

拉锯：边境墙与“政府关门”

因为债台高筑，美国政府无法通过长期的支出法案，只能依靠不断通过短期支出法案来强行续命。而如果国会因为两党斗争无法通过短期支出法案，政府就会关门停摆，这在川普执政期间已经发生过两次。

第一次发生在2018年1月20日，历时3天；第二次发生在2018年2月9日，历时3小时。两次都是因为国会无法按时通过短期支出法案，而且有意思的是，两次都和川普的边境墙有关。

1月19日，短期支出法案没能在参议院通过。当时川普希望拨款修墙，而民主党希望政府继续支持奥巴马时期实行的“暂缓遣返青少年”计划（DACA），该计划旨在让未成年非法移民有机会入籍。很明显，双方需要交易，即用边境墙来交换DACA，但用来捆绑交易的议题却是政府支出法案。加州第14选区的民主党众议员杰克·斯皮尔就是在这种情况下对建墙表示支持的。

CNN：“让步”，但“不给钱”

当然，交易未能达成，支出法案在杯葛中以令人咋舌的方式“通过了”，但只续了不到一个月：1月22日，《为2018财年继续提供开支以及其他目的法案》（115届国会编号H.R.195）获得通过，这次的短期开支只维持到2月9日。这表明，两党还要就此继续讨价还价。

川普于是故技重施，准备在下一次开支法案中包含他的建墙款项，预算共250亿美元。2月9日，参议院为此通过了《2018年继续开支修改法案》（115届国会编号H.R.1301 ），但里面甚至都没有“wall（墙）”这个词。这次的开支法案只持续到3月23日。再度表明，两党还要讨价还价。

《2018年合并开支法案》截图：15.71亿美元的让步

3月23日，川普终于能够签署一项总额1.3万亿美元的《2018年合并开支法案》（115届国会编号H.R.1625），这次的开支能持续到9月30日。看起来，两党都有了让步，民主党的DACA没有被共和党废除，而川普建墙计划也有了微小的“起色”：法案第230部分a条提出拨款15.71亿美元给海关和边境保护局使用，其中4.45亿美元用于修建25英里长的第一道“栅栏”，1.96亿美元用于修建格兰德河谷地区的第一道“栅栏”，4.45亿美元用于替换现有的“栅栏”，2.51亿美元用于修建14英里长的第二道“栅栏”，另外3800万美元用于“计划和设计边境障碍物”。

但这种“栅栏”由铁栏杆、钢板和铁丝网组成，距离川普的“高大而漂亮”的钢筋混凝土围墙，差得有点远。

到了9月份，又到了需通过新的支出法案的时候。川普威胁说，国会必须给他批准资金修建边境墙，不然就让政府在10月1日开始关门。

9月28日，《2019年国防、劳动、卫与公众服务、教育部门支出法案和2019年继续拨款法案》（115届国会编号H.R.6157）由川普签署生效。该法案给国防部提供6750亿美元；给劳工部、卫生与公众服务部和教育部提供1800亿美元。这笔资金2019年9月30日到期。

H.R.6157法案截图：并不是所有部门都能享受一整年的经费

但与此同时，法案给财政部、国务院、商务部、能源部等其他联邦政府提供的经费，2018年12月7日到期。

这笔钱中没有1分钱是用来给川普修墙的，而眼看着12月份又需要新法案了。

CBS：川普威胁不拨款修墙就宁愿政府关门

对此川普很生气、后果很严重，称如果下次国会通过的短期支出法案还是没有修墙的拨款，就干脆谁的款都不要划拨，让政府关门大吉。川普说：“如果关门了，那就这样吧。在边境安全方面，我愿意做任何事情。”

参议院多数党领袖麦康奈尔曾说，一切得等到中期选举之后再看。如今中期选举形势大局已定，共和党失去了众议院。在掌握参众两院的时候，共和党都无法把“依然想要划拨资金”支持的修墙大计塞进支出法案里，现在面对“蓝潮”，希望更加渺茫。

这大概也是川普最近不断反复提及这件事情的又一原因。11月17日，川普接受采访时说，如果国会不给他的边境墙拨款，就让政府关门，“这将是政府关门的大好时机”。11月27日，川普在白宫接受《政治家》杂志独家采访，称国会必须给他的边境墙批50亿美元，不然他“完全有意愿”让政府关门。

然而11月29日，民主党依然表示：不给钱。

两党之间的“墙”

建墙与反对建墙，究竟意味着什么？如果它真的功在千秋，那么即使代价巨大，也应该修建。如果它不利于美国人民，那为什么还要去不断讨论它？国防、减税、贸易战、退出国际组织，似乎每一个议题都比边境墙有更多的讨论价值。

至于和边境墙直接相关的更加宏大的非法移民问题，也不是靠一堵墙就能解决的。拉丁美洲的非法移民、帮派犯罪分子和毒品通过美墨边境流入美国，这一点民主党也承认，但是问题背后的根源却十分复杂。拿“大篷车移民”事件的主角洪都拉斯来说，小国人民放弃家园北逃，无非是因为当地经济崩溃、社会动荡。在圣迭戈市南部竖起围墙，对洪都拉斯的局势于事无补，因此当地人民能放弃通过各种合法和非法手段进入美国的念想么？当然不会。

但是这个“微小”之处似乎成了美国国内政治矛盾的一个交汇点。川普不断地提到它，支持川普的共和党人通过表态支持边境墙来“表忠心”，而反对川普的民主党人则在这个“微小”的方面倾泻炮火。从南部延边各州，到北部和墨西哥八竿子打不着的纽约州、密歇根州，大部分民主党议员都表态：反对修墙。

这或许是这个矛盾点的“微小”性质造成的。“小”意味着具体，且具备可操作性。这不是复杂的减税法案和移民政策改革法案，不需要过多的复杂的计划和思考。只要资金到位了，工程队上去，墙就修起来了。相反，民主党要阻止它也很容易。只要把资金卡主，墙就修不起来。

正是因为“小”，所以这个议题可以被打包塞进其他议题里面，川普也乐于这样干。如果成功要到了钱，那不妨把墙修起来。如果要不到，川普也可以把边境墙问题作为谈判的筹码，要么为其他更重要的议题作掩护，要么让民主党在某些方面做出妥协。最不济，墙已经成为最能代表川普政府的标志性议题，随时拿出来可以吸引支持者，并同时恶心对手。

因此修墙本身，也许并不如川普说的那么重要。比如9月份通过的H.R.6157，川普曾扬言不给钱修墙就让政府关门，最后当国会批准了巨额军费支出后，川普也没再纠结这一问题。其实他大可“天威震怒”，让美国政府在10月初关门，毕竟今年已经关门2次了。

CNN：3月23日，川普签署H.R.1625后痛骂民主党在DACA问题上“自绝于人民”。

边境墙问题似乎已成了卡在美国政治血管中的一颗“血栓”，川普希望通过撩拨它以获得利益最大化，而现在两党谁都没有能力将它取出来。边境的墙看得见，却是虚的，而两党之间的墙看不见，却是实的。

随着民主党控制众议院，共和党控制参议院，川普喋喋不休，围绕着边境墙的政治斗争，还会继续上演下去。