陈永伟：“滴滴优步合并案”反垄断调查的四个难点

上月15日，国家市场监管总局反垄断局局长吴振国在新闻发布会上表示，市场监管总局正在运用《反垄断法》对滴滴优步合并案进行反垄断调查，全面分析评估该交易案对市场竞争和行业发展的影响，以及对损害消费者利益的垄断行为。这是官方对于滴滴优步合并案的最新表态。

2016年8月1日，占有中国网约车市场最大订单份额的滴滴出行与优步中国宣布合并。当年9月，商务部表示称正对滴滴优步合并进行反垄断调查。两年过去，该案似乎没有明显的进展。

2日，在北京大学市场与网络经济研究中心研究员陈永伟在经济观察报刊文指出，该案反垄断调查存在四个难点，不仅挑战了很多惯例，还存在着很多技术上的障碍。

一是对VIE架构的分析。在实践中，不少外国投资者都利用VIE结构来进入中国限制或禁止外商投资领域的行业，而国内的一些公司出于海外上市的需要，也经常采用VIE架构。

二是相关市场界定，所谓相关市场，就是在反垄断案件中涉及到的市场。在包括经营者集中审查在内的所有反垄断案件中，界定相关市场通常是分析的第一步。一般认为，只有清楚界定了相关市场，后续的讨论才有意义。但现实中，界定相关市场的工作是十分困难的。

三是市场力量的认定，由于滴滴的平台属性，其市场份额难以计算，也难以估量其数据的影响。

最大的难点还在于既成事实。滴滴在商务部介入调查之前，就完成了整个并购，这一举动事实上已经将商务部置于了十分尴尬的境地。如果调查的结论是同意通过，那么外界很可能会将这理解为是一种事后的默许，很可能会引发相关企业在遇到类似情况时也选择与滴滴相同的操作，这显然会对政府和法律的公信力造成损害。但如果调查的结论是不同意通过，在实际操作上也几乎不可能再要求滴滴和优步进行拆分。