为了脱欧，英国和西班牙就直布罗陀归属达成共识
【文/观察者网 奕含】
“我们以一种具有建设性的明智方式处理好了在直布罗陀问题上的让步，保证整个协议在实施期间都适用于直布罗陀。”
本月25日，脱欧特别峰会将在欧盟总部布鲁塞尔举行，英国能否与欧盟各方达成脱欧协议备受关注。多家英媒报道，当地时间11月24日，英国和西班牙就英国脱欧后直布罗陀的主权归属问题达成协议，这也为次日欧盟通过脱欧协议草案铺平道路。
报道截图
梅让步，桑切斯不再为难
据英国《卫报》报道，当地时间24日傍晚，英国在直布罗陀问题上做出让步——英国驻欧盟大使巴罗（Tim Barrow）发表声明称，直布罗陀“不必纳入英国欧盟未来的贸易协定中”，当时距离脱欧峰会仅剩十个多小时。
CNN报道称，西班牙首相佩德罗·桑切斯（Pedro Sánchez）向媒体表示，根据这项协议，直布罗陀主权问题的讨论将被排除在欧盟与英国的协商中，也就是说，英国脱欧后，任何涉及直布罗陀的协商都必须由英国直接和西班牙谈。
桑切斯随即表示，英国现在必须就直布罗陀的“共同主权”开展谈判。“一旦英国离开欧盟，直布罗陀与欧盟的政治、法律乃至地理关系都将通过西班牙……直布罗陀与欧盟之间的关系将维系于西班牙这条纽带。”
在获得英国的保证后，此前表示将抵制周日会议的桑切斯说：“西班牙将会在明天的投票中赞成英国脱欧。”
桑切斯，图自CNN
24日，英国首相特蕾莎·梅与桑切斯分别在布鲁塞尔展开斡旋。特蕾莎·梅会见了欧盟委员会主席容克，桑切斯则与欧洲理事会主席图斯克进行会谈。巴罗的声明是在这两次会谈结束之后发出的。
在巴罗表态的同一天，容克与图斯克也发表声明称，两位欧盟领导人希望“强调在这件事上与西班牙团结一致”。
“梅首相将于周日与欧盟领导人达成脱欧一揽子协议，”路透社报道称。
路透社在另一篇报道中写道，梅24日在抵达布鲁塞尔时便就与西班牙方面在直布罗陀的归属争议问题作出表态，英国将“始终与直布罗陀同在”。
“我们将始终代表英联邦全体进行谈判，包括直布罗陀。我们以一种具有建设性的明智方式处理好了在直布罗陀问题上的让步，保证整个协议在实施期间都适用于直布罗陀，”特蕾莎·梅说。
报道截图
直布罗陀，英国与西班牙绕不开的问题
位于西班牙南部、欧洲大陆伊比利亚半岛南端的直布罗陀，扼守连通地中海和大西洋的咽喉要道，具有重要的战略以及贸易意义。1713年，直布罗陀被西班牙割让给英国，此后一直属于英国的海外领土。对此，自独裁者佛朗哥时起，西班牙便一直希望能恢复行使对这一地区的主权。
根据2017年的脱欧谈判指导方针，在直布罗陀问题上，脱欧协议必须获得马德里和伦敦双方的一致同意。
直布罗陀，图自路透社
直布罗陀
最近两周，英国脱欧谈判接连取得进展，继13号就脱欧协议草案核心内容达成一致之后，英国与欧盟22号就双方“未来关系蓝图”基本达成一致。至此，直布罗陀海峡的归属问题成为英欧之间最后一个来自欧盟方面的障碍。
不过，对于脱欧协议草案西班牙方面颇为不满，认为英国在脱欧协议草案中玩起了文字游戏，会损害西班牙在直布罗陀的权利。
据悉，在585页的脱欧协议草案中，第184条规定：脱欧之后将有21个月的“过渡期”，此期间内英国将继续留在单一市场和关税联盟之中，该条款也将在过渡期内覆盖直布罗陀。该草案还暗示，过渡期之后，英欧之间任何未来的贸易协定都将覆盖直布罗陀。
西班牙此前要求在脱欧协议中明确，除非得到西班牙的同意，否则未来英欧的任何协议都不适用于直布罗陀。
对于协议草案内容，桑切斯始终坚称直布罗陀问题应该是“单独的谈判”，并在本周早些时候威胁英国：若无实质改变，西班牙将阻挠脱欧协议在欧盟获得通过。
英国方面对此表示同意在脱欧后，和西班牙就此议题展开谈判。
《卫报》报道称，直布罗陀方面希望能够留在欧盟，直布罗陀政府在声明中说，“英国与欧盟之间就未来贸易和其他安排的承诺对整个英联邦国家都适用，包括直布罗陀。”
欧盟今日或表决放行，梅被国内批评
今天，27个欧盟成员国将在特别峰会上对英国脱欧方案进行投票表决。
按照欧盟的相关规定，在本次峰会上，脱欧协议草案需要获得欧盟其他27个成员国“绝大多数”、即至少20个成员国和欧盟65%的人口的同意。如果脱欧协议草案能在该峰会上顺利过关，就将标志着英国脱欧谈判迈出关键一步。
本次欧盟特别峰会要表决的脱欧协议包括两部分，第一部分是对于英欧在脱欧过程中涉及的关键性问题，也就是脱欧过渡期、公民权利、英国与爱尔兰边界等作出规范；第二部分是确定脱欧之后的英欧关系，着重于英国退出欧洲单一市场、关税同盟后与欧盟的贸易和安全关系。
虽然梅首相就脱欧问题对外取得积极进展，但她在直布罗陀问题上向西班牙让步的做法招致国内政界的批评。
《卫报》称，英国自由民主党脱欧发言人汤姆·布雷克（Tom Brake）表示，首相再次陷入困境，“为了获得通过，她的让步是灾难性的，梅似乎将直布罗陀人民抛在一边。”
“梅在谈判中认可直布罗陀不一定被纳入英国欧盟未来的贸易协定中，这是完全不可接受的。这会令直布罗陀的地位处于危险中。对英国来说，这是耻辱的一天。解决这种混乱的唯一方法是让人民投票，选择留在欧盟。”
工党直布罗陀环保局局长克莱尔·穆迪（Clare Moody）说：“要注意啊，我们还没被（从英国）划出去呢，梅就迫不及待地跑去布鲁塞尔就（决定直布罗陀归属后）下面的议题展开妥协了。”
保守党国会议员安德鲁·布里根（Andrew Bridgen）说：“为了达成她的买卖，貌似没有一个人不会被咱这位首相背叛。”
英国前外相鲍里斯·约翰逊评论说，梅正犯下历史错误，布鲁塞尔已经成功将英国变成了“卫星国”。
需要注意的是，即便梅对英国脱欧作出一系列积极努力，但欧盟方面依旧认为该协议草案能否通过存在变数。德国总理默克尔、法国总理菲利普等欧盟国家领导人曾警告，欧盟应做好英国“无协议脱欧”的准备。
目前，英国脱欧协议草案中还存在许多细节问题需要进一步谈判，包括欧盟成员国与英国的共同捕鱼权应该如何分配、英欧未来如何避免贸易摩擦等。
电影《直布罗陀》剧照
然而，即便今日脱欧特别峰会上欧盟与英国达成共识，脱欧协议也还需得到英国议会的通过。从目前各方的表态来看，脱欧协议草案在英国内部依然被多位保守党高层人士所反对，工党、自民党、苏格兰民族党、北爱尔兰民主联盟党都表示将在议会投票时否决该协议。
此外，还有不少人希望能与欧盟重新谈判。不过，德国已明确表示，不希望在25日的峰会上重启谈判或进一步探讨任何条款。