中国青年报：煤炭大省群众捡柴过冬 治污取暖如何平衡

据《中国青年报》11月20日报道，从11月17日凌晨到18日中午，尽管宋进军（化名）已经两次收到区里配送的25袋洁净煤，但对今冬的取暖问题，他仍然忧心忡忡：“眼下政府是给送来煤了，但以后怎么办还没个说法。”

家住山西省太原市迎泽区康乐片区的宋进军，这几天经历了“煤从天降”。这样的变化来自11月16日晚间中央生态环保督察组的一则通报。通报称，太原市迎泽区禁煤“一刀切”，一些社区居民只能靠烧柴、烧废旧家具采暖。通报直指当地政府存在懒政怠政。

据中国青年报·中青在线记者了解，接到通报后，太原市委市政府连夜召开专题会议，责成迎泽区全面整改。整改令发出不过几个小时，首批3万公斤洁净煤便送到了片区居民的家门口。11月18日，第二批20万公斤洁净煤也已到位。

一夜之间，从严查燃煤到免费送煤上门，宋进军一时不太适应：“之前不让烧，这会又免费送，将来又是什么情况，心里没底呀。”

“禁煤一刀切” 以治污名义影响民生

11月6日，中央生态环保督察组对山西开展“回头看”，入驻第二天便收到7起关于太原市迎泽区康乐片区严禁用煤、群众无法温暖过冬的举报。

督察组当晚核查发现，太原市迎泽区采用强制禁煤方式推行清洁取暖，无法保障群众温暖过冬。督察组认为，这是一起典型打着大气污染治理旗号却影响民生的“一刀切”行为。

迎泽区是太原市中心城区，属于太原市推进冬季清洁取暖的重要区域。辖区内的康乐片区距离山西省委大院直线距离不到1公里，现有400余户，1500余名居民，60岁以上老人300余名，属于待拆除改造区域。

据督察组通报，太原市迎泽区在不具备集中供热、“煤改气”的条件下，通过设置“康乐街片区环保检查工作办公室”，禁止燃煤进入社区。

社区内一些居民舍不得长时间使用电暖气，就通过烧柴、烧废旧家具等进行采暖。督察组认为，群众面临挨冻局面，且当地空气污染并未得到遏制。这种拟采取禁止燃煤倒逼居民用电取暖的做法，没有考虑居民实际情况，没有考虑供暖经济成本，工作简单粗暴，导致大量群众难以温暖过冬，造成群众怨言很多，投诉不断。

除11月17日早晨向康乐街居民发放首批3万公斤洁净煤外，11月18日，太原市又再次免费发放20万公斤洁净煤。

中国青年报·中青在线记者发现，尽管燃煤已经开始配送，但面对即将到来的寒冬，居民们仍缺乏安全感。集中表现为，在发放燃煤当日，不少居民仍在囤积木材。记者在社区路边一家开放的居民院里看到，人们一边在院里盘起装煤球的砖池，一边正从一旁的货车上拆卸废旧的门板，他们说在做两手准备，既囤煤也囤木材。

“我们也不想烧柴，木材烧得快，稍微火旺点，烟筒里就有火星子，看着也害怕，你去我们底下看，家家都有。”记者跟随社区居民来到整栋楼的地下室，随机看了两间锅炉房，现场令人担忧。在灯光微弱、封闭的地下室内，立着一人多高的锅炉，掀开炉门，火苗攒动。

炉火旁边除了堆放着的煤球，还有成堆的易燃材料：木材、塑料管、纸箱、泡沫板……周围并未见有防火措施。锅炉顶端向上伸出一根粗壮的管道。房主介绍说，这些锅炉要负责给各个楼层的供暖。

“关于燃煤的发放，还有后续的采暖问题，政府目前没明确答复，我们取暖也要计算成本。”很多居民都表示，此前政府部门给每家每户发过电取暖器，但电取暖的费用过高，很多家庭都承受不了。

“冬天往家里进煤，保安一见就扣车”

11月18日上午，记者在迎泽区康乐片区走访时，有群众反映称：“冬天要往家里进煤，保安天天在这儿守着，一见拉煤的就扣车。”

片区内，一栋栋高矮不一、外墙裸露的自建房环立，中间空出一块不小的场地。这天上午，这里异常“繁华”，数十吨的袋装煤球堆积如山，几十名身着工装的工作人员在片区内来来往往，有的站在“煤山”上搬煤，有的指挥货车装卸，还有的将装好的煤球挨家挨户配送至住户的楼门口。场地另一边，因为家里冷，不少老人站在空地上晒太阳、聊天。

居民们回忆，这里“禁煤”是从去年开始的。

“禁煤”确实与治污相关。再早的数据是，2016年，作为煤炭大省的省会城市，太原市二氧化硫年均浓度在全国74个重点城市中高居首位，全年五级以上重污染天气26天、全部集中在供暖季。有媒体报道称，其二氧化硫浓度甚至达到京津冀13个城市平均水平的3~4倍、是北京的10倍以上。

太原市环保局有关负责人曾表示，造成冬季采暖期大气污染最主要的原因就是城市周边农村和城中村等处的散煤燃烧。因此，大力治理散煤污染，实现全市“去煤化”，是太原市改善大气环境质量的治本之策。

2017年5月，中央环保督察组进驻山西时，也曾要求解决太原散煤污染问题。3个月后，太原市发布史上最严“禁煤令”，要求实现市区内户户禁煤的目标。

对此，督察组表示，太原市委市政府及迎泽区委区政府在解决太原市康乐片区居民取暖问题上，存在懒政怠政，尤其是在国家三令五申要求取暖方式“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤”的情况下，依然以《太原市人民政府关于在本市市区禁止销售运输燃用煤炭的通告》（2017年）为由，用设置检查站的方式，强行禁止燃煤入户，导致居民采用燃烧劈柴等方式取暖，既无法保证取暖效果，又加重了大气环境污染。

迎泽区纪委监委对供暖问题开展调查

11月18日晚，迎泽区相关部门回复中国青年报·中青在线记者，区里正在立行立改，确保居民温暖过冬，并对居民疑惑做出进一步答复。根据相关政策规定及市场价格，该区将尽快出台合理的洁净煤使用补偿标准。

此外，针对片区内房屋密度大，出租房屋多，冬季供暖后安全隐患多等情况，将为每户配发两台干粉灭火器，一批生活安全须知的告知牌也正在加紧制作中。11月18日下午，区政府还组织区住建、公安、消防、街办等多部门在入户宣传摸排的基础上进行了消防安全演练，进一步提高居民的安全意识。

目前，迎泽区纪委监委已成立调查组，对康乐片区供暖问题开展调查。

国务院曾召开京津冀及周边地区冬季清洁取暖工作座谈会，会议明确，北方地区冬季清洁取暖关系广大人民群众生活，是重大的民生工程、民心工程，要坚持一切从实际出发，因地制宜、循序渐进，把好事办实、实事办好，确保群众安全温暖过冬，持续改善大气环境质量。

从“禁煤”到“送煤”无疑只是权宜之计，如何真正做到既要治污，又要让老百姓温暖过冬，这道考题仍然摆在太原市政府面前。

记者 胡志中