议会“炸锅”反对脱欧协议草案，英保守党谋划梅不信任投票

如同预期中一样，拿到脱欧协议草案的英国议会炸锅了。

据第一财经11月15日报道，在剑拔弩张的气氛之中， 截止至第一财经记者发稿为止，在两个小时内，仅有7位英国议会议员表达了对英国首相特雷莎·梅及其脱欧协议草案的支持。

工党议员克睿斯（Stella Creasy）质疑道，面对这样的支持率，梅首相凭什么认为她能够让英国下议院通过脱欧协议草案？

最新消息显示，保守党硬脱欧派代表—欧洲研究小组主席瑞斯-墨格（Jacob Rees-Mogg）已向保守党普通议会议员委员会（1922委员会）提交了关于首相梅的不信任投票信函。

**在政府方面，梅面对的局势亦不乐观：同样截止到记者发稿为止，已经有六名英国高官宣布辞职，其中就包括上任仅四个月时间的英国脱欧大臣拉布。**受到上述消息拖累，英镑暴跌超过200点，连续跌破1.30、1.29、1.28，最低1.2777，或将创下近两个月来最大日跌幅，欧元兑美元也下挫超30点。英国国债收益率全线下跌。

牛津经济研究院经济学家古德温（Goodwin）对第一财经记者表示，英国脱欧协议草案的出炉，让英国向前迈出了一小步，特别是在英国有序脱欧方面（2019年3月），但梅在确保议会通过该协议方面仍然面临艰难任务：未来几个月中，英方很有可能会出现相当大的政治动荡，引发市场异常波动，且无法彻底排除出现英国“无序脱欧”的可能性。

议会对峙：酝酿不信任投票

经历了与欧盟的通宵谈判、内阁会议前同内阁成员一对一连夜谈判和五个多小时内阁会议后出现在英国下议院发表演讲的梅，虽然眼袋颇深，但思路依然极其清晰。她说，英国将在134天后离开欧盟。面对唇枪舌剑的怒不可遏的议员们，她一遍又一遍地重复那份脱欧协议草案中的内容。

此前，当地时间13日下午，英国和欧盟就脱欧协议文本在技术层面达成一致，在14号下午召开的紧急内阁会议上，英国内阁也正式通过了该585页的脱欧协议草案。然而对于梅来说，好消息也就暂时定格于此了。

第一财经记者拿到了欧盟方面发布的脱欧协议草案要点，通读之后可以看到，这是一份较为偏向“软脱欧”协议方式的草案，整体而言，英国金融业和商界关心的包括关税同盟等在内的议题都不会受到脱欧的太大冲击，譬如英国和欧盟之间确保北爱尔兰与爱尔兰之间不会出现硬边界，不过北爱尔兰地区也要遵守一部分欧盟的规则，同时，在英欧双方讨论出更好的解决方案之前（2020年前），英国也还将留在欧盟的关税同盟之中。

伦敦金融城政策与资源委员会主席麦吉尼斯（Catherine McGuinness）在发予第一财经记者的声明中指出，“该提议中的框架为未来的关系提供了透明度，并为金融服务奠定了基础。”

“正如我们所说的那样，至关重要的是确保有一个过渡期使金融领域有时间走完这一复杂的流程，且拟定的脱欧协议也要保证这一点。”她强调。

在英欧达成脱欧协议草案之前，古德温即对记者指出，该协议的最大挑战在于，能否得到英国议会支持，为此工党议员将成为这一协议走向的关键。

果然，当地时间15日，梅在英国议会遭到了各位议员的质疑。英国工党党魁科尔宾(Jeremy Corbyn)率先表示，英国政府不能将这份不成熟的协议草案交给议会，这份草案代表了具有破坏性的失败。

梅所在的保守党中的脱欧派人士亦愤怒非常。保守派内欧洲研究小组(European Research Group)成员的共同看法是希望英国硬脱欧。该小组成员、英国议会成员弗朗西斯（Mark Francois）表示，有84名保守党人将投票反对这一协议，而且这个数字还在上升。

“这个协议出生时就死了。”弗朗西斯表示，他敦促梅接受政治现实。

如前所述，瑞斯-墨格已经提交了要求对梅进行不信任投票的申请，如果共有48位保守党议员响应跟随，不信任投票就会启动。需要指出的是，如希望梅下台，至少需要159名议员投票反对梅，这在现实中并不容易操作，不过瑞斯-墨格等人的行为仍向外界发出了强烈的信号，即硬脱欧派保守党议员对这份协议草案并不支持。

同时，英国政府方面也面临着五位高官相继辞职的窘境。除拉布之外，英国就业及退休保障大臣麦维伊（Esther McVey），副北爱尔兰事务大臣瓦拉（Shailesh Vara），脱欧事务次官布雷弗曼（Suella Braverman）、英国议会政务秘书特雷维利安（Anne-Marie Trevelyan）以及司法部英国议会私人秘书加亚瓦尔德纳（Ranil Jayawardena）均宣布辞职。

拉布在辞职声明中并表示，他无法接受目前的脱欧协议草案。其原因在于，他认为在北爱尔兰边境问题方面的解决方案，对英国的领土完整构成了威胁，此外他也不能接受欧盟对英国退出的能力拥有否决权。

英国工党则指出，拉布是保守党政府在两年内辞职的第20位大臣了。

不排除无协议脱欧

在第一财经记者的采访中，各方专家给出了英国议会否定该协议后的三种可能：无协议脱欧，举行二次公投以及重新谈判。

古德温即认为，无协议脱欧情景发生的可能性仍然存在，目前支持欧盟和反对欧盟的政客们，都表示反对这一协议。“我们预计2019年3月出现无协议脱欧风险的概率会上升至20%。”

因此，未来几周英国将出现较为严重的政治动荡，这可能会引起金融市场的进一步波动。古德温表示，为了在议会通过该协议，英国政府必须澄清，这是一个“要么接受，要么放弃”的选择。

他并指出，目前看起来，英国政府希望在12月20日圣诞节休会期前，争取能在议会通过该协议。

此前英国政府多次警告过无协议脱欧的后果将非常严重：英国财政大臣哈蒙德指出，这种情况会令英国经济在今后15年内都处于低迷状态之中。

麦吉尼斯则指出，“无协议脱欧对任何人都没有益处。双方的政客们现在需要达成一份对英国和欧盟都有利的协议。”

在二次公投共同方面，梅在今天的议会下议院首相问答时间，三番五次低强调了不会举行第二次公投的强硬立场。

古德温指出，此前工党提出的替代方案，就是在下议院发起信任投票后，从而发起全民投票，如果失败，就再发起第二次公投。

不过，在2019年3月29日前几乎没有时间能够采取以上任何一种办法。古德温指出，因此我们认为，如果除此之外剩下的唯一选项是“无协议”脱欧的话，很多工党议员很有可能会勉强支持脱欧协定。

最后的选项可能是重新谈判。如果议会真的否决了前述脱欧协议，英国政府按程序应当重新与欧盟进行谈判。然这样的事件注定会触发对梅的不信任投票，如保守党新领袖无法顺利组阁，这样的行为甚至会触发提前大选，并将英欧脱欧谈判推入无法预期的混乱之中。

（记者/冯迪凡 实习生郝爽言对此文亦有贡献）