洪鑫诚：为防中国而退《中导条约》，特朗普反送普京一记神助攻？

2018-10-27

【文/ 观察者网专栏作者洪鑫诚】

近日，美国总统特朗普要退出《中导条约》的消息在全球投下震撼弹，从欧洲到中国再到俄罗斯，批评和质疑声一浪高过一浪。

对中国来说，最值得注意的是，《中导条约》虽为美苏所签，俄罗斯也自然成为特朗普“顺理成章”的退群借口，然而，以特朗普后续的表态结合战略层面的分析来看，中国可能成为这次事件潜在的最大受害者。笔者在另一篇文章《扬言退出<中导条约>，特朗普醉翁之意在中国？》以《纽约时报》引述美外交官员消息以及前澳大利亚外长国安顾问John Lee在CNN所做评论等资料为背景，推估特朗普此次行为对中国的战略影响。

特朗普给普京神助攻？

而事实上，在美国顶尖智库眼里，特朗普退出《中导条约》意在针对中国几乎是明摆着的事。然而，此举真能达到美国想要的效果吗？在相关评论中，曾任美国“前苏联无任所大使”的外交关系协会乔治•凯南高级研究员（George F. Kennan Senior Fellow）瑟斯坦诺维奇（Stephen Sestanovich）就直截了当地指出，对于美国来说，即使把“日增的中国威胁”计算在内，退出《中导条约》也只会让美国处于一个更糟糕的战略位置。

CFR官网截图

在这篇首发于《美国利益》的文章中，以俄罗斯及欧亚大陆研究见长的瑟斯坦诺维奇首先表示，《中导条约》可能是美国总统历史上签署过的对美国最单方面有利的军控协议。由于苏联为了达成条约做了很大的妥协，几乎是100%接受了美国的要求。

一方面，莫斯科几乎同意废弃当时其所有的新式导弹，例如著名的SS-20以及可能被这款导弹所替代的其他射程相当的型号。而当时美国在欧洲盟国部署的相应型号导弹在数量和战力上其实都不如SS-20。更令人吃惊的是，《中导条约》对美国高度依赖的海基、空基核武器毫无限制。限制了对手的王牌，自己的王牌还握在手上，这么大的便宜到哪里去捡？

弹头形状绝无仅有的前苏联SS-20战略导弹是美国的眼中钉

被这样一个“不平等条约”绑住手脚，俄罗斯当然不舒服。然而，只要条约依然存在，俄罗斯就无法放开手脚地发展相关武器。而退出条约又兹事体大，着实令俄罗斯进退两难，只能“在违规的边缘试探”。也因此，关于俄方是否违规发展中导的问题，美俄双方从奥巴马时期一直吵到现在。

总的来说，如果美国坚守《中导条约》，其实是同时占领军事和道德高地：既能大摇大摆地精进现有武器装备，又能指责、约束俄罗斯发展自己的杀手锏。

从这个角度来看，特朗普现在主动要退约，简直是给普京找好了台阶，送上了一记神助攻啊！

为了中国，牺牲欧洲？

那么“针对中国”这笔账又怎么算呢？其实，特朗普政府对《中导条约》的第二个抱怨理由——中国不受限，对于一些美国官员来说的确比俄罗斯的“作弊”更有说服力。因为在现有条件下，中国可以不受限制地发展里根和戈尔巴乔夫承诺放弃的武器。当中国曾是美国在冷战中对抗苏联的“小兄弟”时，这当然说得过去。但是现在，情况显然已经发生变化：当美国面临中国在东亚的崛起时，《中导条约》对他们来说当然就不那么给力了。

于是，美军指挥者们开始把《中导条约》视为单方面对中国有利，就一点也不奇怪了。

特朗普上台后发布的美国国安报告，将中国视为“战略竞争对手”

不过，在这个时候扬言退约，能让特朗普称心如意吗？恐怕不然。

的确，中美之间的军事竞争很显然会成为五角大楼在接下来几年中的优先事项，然而现在就放弃《中导条约》的想法则为时过早了。瑟斯坦诺维奇指出，甚至比起在欧洲，美军在西太平洋对盟友的保护更为倚重海军和空军，包括海基和空基核武系统。他认为，即使美军和盟友将来不免会想到，中程陆基导弹对制衡中国有其意义，但这并非一个近期应该考虑的事情。

因为，如果为了在亚洲应对中国的核武力量建设而退出《中导条约》，美国将被迫牺牲一个能在欧洲阻止俄罗斯发展核武器的关键制度优势。而在瑟斯坦诺维奇看来，美国现在完全有足够手段可以在亚洲应对中国，但在欧洲对付俄罗斯这一点上才算勉强成型，因而在这种时候为了中国而牺牲欧洲是愚蠢的、短视的。

值得一提的是，特朗普此举引发的各种质疑和批评声中，不少提到对话和信心建立机制的重要性，包括对“战略稳定”和双赢解决方案的呼吁。但在外交政策领域经验丰富的瑟斯坦诺维奇最后语带讽刺地说到，以上这各种批评都不可能对特朗普的国安顾问博尔顿（John Bolton）产生哪怕最轻微的影响，被认为是此次退约行动幕后推手的他，只会将这些反对声视为“反战分子的绝望”（peacenik hand-wringing）。而在博尔顿眼中，例如《中导条约》这样的军控协议只会绑住美国的手脚，阻止美国保护自己及盟友。

10月23日，博尔顿与普京会面，双方言辞火药味十足，博尔顿称自己“没带橄榄枝来”

但问题是，现在能影响美国外交政策的正是鹰派的博尔顿而非像瑟斯坦诺维奇这样的传统外交精英。而过去历任美国总统瞻前顾后而不敢为的，恰恰是特朗普的“有何不可”。这种套路乍看鲁莽，却也常有出其不意，先发制人的效果，正如瑟斯坦诺维奇基于长久之计所认为的短视，或许才是特朗普追求的即时利益和战术主动，反而让对手措手不及。

此种局面之下，如何应对一个“放开手脚”的美国，已经成为特朗普的对手们无法逃避的一问。