澳门3名官员移送司法机关 涉违规移民审批
【观察者网 综合报道】
10月26日早，澳门廉政公署公布，澳门贸易投资促进局（贸促局）行政管理委员会主席、一名执行委员，以及一名原贸促局投资居留暨法律处经理，因在审批不动产投资移民、重大投资移民及技术移民的申请过程中涉嫌职务犯罪。经澳门廉政公署调查后，于10月25日被移送澳门司法机关。
廉政公署还表示，经司法机关批准，已对相关嫌犯采取中止担任公共职务及禁止离境等司法强制措施。若案件调查有新进展，廉政公署将统一发布消息。
截图来自澳门廉政公署网站
据澳门日报消息，这三名澳门官员分别为，澳门贸促局主席张祖荣、贸促局执行委员兼中葡论坛副秘书长吴爱华、原贸促局投资居留暨法律处经理甄溢全（现任澳门退休基金会下辖机构退休及抚恤制度厅厅长）。
澳门贸促局原主席张祖荣
贸促局执行委员兼中葡论坛副秘书长吴爱华
澳门政府发言人办公室对此回应称，廉政专员按《廉政公署组织法》规定，已将初步调查结果知会行政长官。特区政府高度重视，会一如既往支持及配合廉政公署的调查工作，对公务人员的贪腐行为绝不姑息。
回应还表示，对于贸促局涉嫌违规审批移民一案，行政长官已批示经济财政司司长提交调查报告，尽快提出修订相关移民法规的建议方案，完善申请的审批和查核机制，堵塞法律及制度漏洞，确保相关制度为澳门经济适度多元及引入人才起到促进作用。
作为贸促局的上级管理机构——经济财政司司长办公室则表态称，司长梁维特高度重视，深表痛心，将全力配合廉政公署调查，行政长官已同意经财司聘请独立预审员进行纪律程序调查；同时尽快执行行政长官批示。
声明还重申，绝不姑息任何贪腐行为，经济财政司一直重视廉政建设，已指示各部门加强监督机制建设，今起启动一系列廉政教育工作，双管齐下，树立廉洁风尚。
另有澳门媒体还援引消息人士的话称，案件还有其他涉案人士，但不是公务人员；廉政公署将继续调查。
根据网络搜索结果显示，澳门贸促局与中葡论坛和内地各城市之间的经贸往来十分密切，张祖荣、吴爱华等官员也曾频繁出现在澳门与内地的各项经贸活动中。
7月已有调查报告
7月2日，廉政公署网站公布一份名为“贸易投资促进局审批‘重大投资移民’和‘技术移民’的调查报告”。
截图来自澳门廉政公署网站
澳门日报7月3日称，2008至2017年间，贸促局通过以上两项移民计划，批准了5786人临时居留澳门，外界一直质疑该制度被滥用。
廉政公署的这份报告正是指出不少“重大投资移民”名不副实，外来人员“假投资、真置业”，“技术移民”则滥竽充数，逾百人长期不在澳门居住。
报告中具体提到，贸促局于2015年前参照执业移民的150万澳元作为重大投资移民的门槛，但从2008年至2017年见有28宗获批的申报个案的投资金额低于150万澳元，占获批个案的15%；直到2015年11月，门槛才提升至1300万澳元。
截图来自廉政公署报告
廉政公署认为，贸促局对申请人提供的文件只作形式上的审查，没有认真核查文件真伪，也没有派员到申报运营地点验证；此外，个案投资金额过低，过于侧重不动产投资等。
例如，有人以不足15万投资某个表演制作公司，还有人以约38万入股洗衣服务公司，也获批居留。这些个案除了金额不足外，相关投资所涉及的表演制作、商品采购、洗衣、兑换、旅行社等传统项目，并非高科技、文化创意等澳门政府关注拓展的领域。
另外，由于单个投资项目可作为不同投资者申请临时居留的依据，因此获批的186宗“重大投资”中，实际上只有131个投资项目，有6个项目先后被提出4次临时居留申请。
澳门早已取消置业移民
事实上，自赌权开放后，澳门房价飙升，特区政府早于2007年就取消了置业移民。但廉政公署调查发现，贸促局在审批“重大投资移民”申请时，过度侧重不动产投资，造成有人以“假投资、真置业”取得澳门居留权。
报告提到，贸促局在审批申请时，将购买或租赁物业及营运场所装修费也计算在投资金额内。由于项目总投资金额普遍偏低，澳门不动产售价和租金相对较高，因此与不动产相关的资金在投资项目中所占比例相当大。有11家公司的经营业务包含“房地产投资及物业开发”诸如此类项目，甚至有个案显示，相关公司所申报的经营业务仅为“物业投资”。
调查还发现，有人在申请临时居留续期时，为了营造落实投资假象，便提交以公司名义购置的不动产物业登记证明，以虚假的投资项目骗取临时居留许可。例如，有人以建筑公司名义购买了两个写字楼单位，但两个单位从购入起就一直用于出租，并不是申请人所谓的公司办公地点。
报告提出，贸促局不能仅仅因为申请人购置了不动产便将其视为重大投资，否则“重大投资移民”会变相成购买不动产移民，偏离吸引重大外来投资的立法原意，且与特区政府调控楼市的政策背道而驰。
事实上，在网络检索中还发现了这样一条消息：2011年3月21日晚，澳门贸促局发布公告，强调目前澳门仍执行2007年4月4日生效的第7/2007号行政法规，即中止接受置业投资移民申请。
据悉，当时的背景是，有人通过短信及互联网声称澳门将重开“投资移民”政策，并收取费用代理有关手续。
对此，贸促局声明上述内容并不属实，该等不实的信息可能触犯澳门有关刑事法律，呼吁有意投资移民人士不要误信谣言。
截图来自一财网
至于审批“技术移民”申请时，贸促局则被质疑不够严谨。报告提出，有申请人长年不在澳门，却从经营状况欠佳的公司每月收取丰厚薪金，涉嫌虚构职位及雇佣关系。
截图来自廉政公署报告
廉政公署认为，贸促局应该不难发现疑点，通过分析逾600名获批临时居民的申请人出入境资料发现，其中超过百人以上的申请人长期不在澳门，但通过虚假聘用取得临时居留等问题。
最后，廉政署建议贸促局完善两项移民计划的审批程序，建立查核机制及做好政策宣传，及时公布审批的标准及结果，适时修订《投资者、管理人员及具特别资格技术人员临时居留制度》。
调查报告公布后，经济财政司司长梁维特表示认同，要求贸促局当月内作出短中长期行动计划及报告。贸促局也承诺将认真研究分析，完善临时居留许可制度，按司长指示提交详细工作报告。他还表示，报告中并无发现人员违规。
截图来自澳门贸促局网站
7月3日，原贸促局行政管委会主席张祖荣在受访时表示，有些已取得永久居留的申请人在查实问题后，会送到检察院；还有些未取得永久居留权的则会取消其资格。
张祖荣称，有问题的个案出现在2015年前。但记者表示，2015年推出了所谓完善措施后，仍有个案存在很大问题，对此张祖荣则没有进一步回应。
澳门贸促局原主席张祖荣接受采访
10月1日，廉政专员张永春向记者表示，此前调查是筛选贸促局有关投资移民的审批卷宗，但具体个案的审批是否符合相关法律及行政程序，应由相关部门负责，廉署无权决定是否批准或取消居留个案，若相关部门认为工作有疏漏，会进行复查，并决定是否对有关人员开展纪律程序。至于有否进行刑事调查，廉政公署只会在有结果时才公布。
他强调，若公务员牵涉贪腐，廉署一定会依法跟进调查。
事实上，报告公布后，有澳门立法会议员提出要彻查是否存在失职违法行为。但有关当局9月表示，根据廉政公署报告，贸促局的简易调查程序已完成，预审员在报告中暂时没有发现人员涉及违法。因此，廉政公署今日公布移交司法后，有人批评此前的调查马虎。
被带走的是谁？
根据澳门贸促局官方资料显示，张祖荣现年55岁，曾在澳门及加拿大接受教育，1986年在加拿大获得经济学士学位，回到澳门后继续进修，取得工商管理学硕士。1989年起进入公务部门工作，早年就职于经济局，曾出任经济局出口促进厅贸易资料处代处长。1994年转职澳门贸促局，历任贸易资料处处长、研究暨资料处经理、推广活动厅高级经理，2004年起担任澳门贸促局行政管理委员会执行委员，2010年2月1日正式就任澳门贸易贸促局主席。
另一涉案人员吴爱华，曾获香港管理学会工业发展中心工商管理文凭，及亚洲（澳门）国际公开大学工商管理硕士，熟悉葡语国家及内地市场，并精通葡萄牙语。
1990至1995年间，吴爱华任澳门总督办公室秘书，分派至中葡联合联络小组暨中葡土地小组葡方代表处；1995至2015年间，在贸促局担任公共关系组副经理、对外合作厅高级经理及商务促进中心及中小企服务中心高级经理等，至2015年担任贸促局行政管理委员会执行委员和中葡平台发展委员会秘书长，并于今年5月1日起，担任中葡论坛（澳门）常设秘书处副秘书长职务。
据经济财政司司长过去的委派公报显示，一直在贸促局负责相关工作的吴爱华兼任中葡论坛副秘书长职务，有助于结合双方资源，进一步加强支援论坛工作。
吴爱华接替的是以个人原因请辞的副秘书长陈敬红。陈敬红是特区政府经济财政司司长办公室顾问，2017年1月起再次兼任中葡论坛常设秘书处副秘书长职务，她曾于2015年担任同一职务。
甄溢全则于2012年起担任退休基金会退休及抚恤制度厅厅长一职。其学历包括北京大学和国家行政学院合办的公共管理硕士、中山大学刑法硕士及汕头大学法学学士。
他于1998年9月至2000年3月任澳门民航局法律范畴高级技术员。此后，加入贸促局，2000年3月至2002年3月出任高级技术员，2002年3月至2012年2月任贸促局投资居留暨法律处处长。
此外，另一则受外界关注的消息是，6天前，澳门中联办主任郑晓松于20日晚在其澳门住所坠楼身亡。国务院港澳办21日发布消息称，郑晓松因抑郁症坠楼自杀。