高尚全：坚持和完善基本经济制度不动摇

很高兴参加复旦大学经济学家论坛，会议要我讲的题目很大，为了节省时间，我临时改了一个题目，根据会议提出的“改革开放再出发”这个主题，我今天就想讲“坚持和完善基本经济制度不动摇”。因为这是我们40年改革的一个重要经验，也是我们改革再出发的重要一条路径。

一、基本经济制度的四个特征

那么我想概括一下，基本经济制度怎么形成的，它是怎么样的一个定位，怎么样的作用，我想用4－2－4来概括。什么叫4呢？就是基本经济制度四个特征。第一，它的重要性；第二，它的长期性；第三，它的持续性；第四，它的平等性。

一是，体现了基本经济制度的重要性。十五大报告首次提出来，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这是完整的提法。把过去“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的方针提升为“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度，是认识上的一次飞跃，是质的提高，不是一般的经济制度，而是基本的经济制度，所以体现了它的重要性。

二是，体现了基本经济制度的长期性。基本经济是同初级阶段相联系的，是初级阶段条件的经济制度。初级阶段是什么概念？在起草“十五大”报告的时候，我们学习了邓小平理论，邓小平同志说过，初级阶段要经过“几代人、十几代人、几十代人”才能实现。这个几十代是不是太长了？经过请示邓小平同志，邓小平同志回答，把几十代人也必须写上去。几十代人是一个长期的，一代人如果十年的话，几十代人就几百年了，所以它是长期性。所以我们在理解上，有的把长期化变成短期化，有人说我们这一辈子可以看到共产主义了。有人说我们根据大数据发展，可以搞计划经济了，这完全是一种误解。

三是，体现了基本经济制度的持续性。因为你若是方针的话，你今年这个方针明年可能是另外一个方针，但是基本经济制度和初级阶段相联系，必然是持续的，今年是这样的、明年仍然是这样的，前40年是这样的，后40年或者更长时间，几百年需要坚持下去。

四是，体现了各种所有制经济的平等性。在改革过程中存在着对民营经济的歧视，有人认为公有制经济是社会主义的，国家投资是社会主义的，私人投资是资本主义的。十八届三中全会提出来，各种所有制经济平等占有生产资料，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，这三句话非常重要，把各种所有制的平等地位提出来了，而且要受到法律的保护。所以我觉得这个对基本经济制度，对民营经济，有一个变化。过去我们起草中央文件的时候，不用民营经济，为什么？因为所谓民营经济从经营视角提出的，国有也可以民营的，集体也可以民营的，所以中央文件一直用的是非公有制经济。现在，中央领导讲话中，都用了民营经济。

现在大家知道民营经济是什么概念？大家心里有数了，民营就是私有经济和个体，还是所有制实现的形式。所以经营经济原来是非公有制经济，现在我看总书记也用了民营经济，刘鹤同志也用民营的概念。这是一种对民营经济认识的提高，可能将来中央文件上也会用民营经济。

二、两个分不开

两个分不开。一是，中国改革开放四十年取得了举世瞩目的变化，人均GDP从改革前155美元到现在的9000美元，我们现在是世界第二经济体，我们对世界经济增长的贡献，占了世界经济的1/3。我们老百姓的生活有了很大的变化，从人均的居民收入，从三百多块钱增长到三万六千多块钱，这样的一个翻天覆地的变化，和多种所有制经济制度共同发展是分不开的，和民营经济的发展壮大分不开的。

第二个分不开，是在党对于民营经济认识不断深化，在党的引领下、支持下发展起来的。从开始的时候，公有制经济是主体，非公有制经济只是起补充作用。后来也有提升到非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。再后来提出“两个毫不动摇”，即毫不动摇发展公有制经济，毫不动摇支持、鼓励、引导非公有制经济发展。

习近平总书记最近考察辽宁的时候，强调要支持民营经济发展。重申了两个毫不动摇，强调了要支持和保护民营经济。

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“十九大”提出来要“保护人身权、财产权、人格权”，保护非常重要，也非常及时。那么怎么样保护？习近平同志说，要营造民营经济的营商环境和法律环境。离开了多种所有制经济共同发展，离开了民营经济的发展，人民生活不可能提升，社会主义的优越性不能发挥。

这里我想说一下，邓小平“北方谈话”的故事。1978年我国所有结构说明，国有经济占比77%还多，集体经济占比22%，几乎没有私人经济，只有小量的个体经济，再加上文化大革命的原因，我国国民经济处于崩溃状态。

邓小平1978年9月访问朝鲜后经过辽宁等考察后说： “我们的人民太好了，工人工资很低，农村非常贫困，这就叫社会主义优越性吗？人民不能再苦下去了。国外有一个议论，就是中国人到底能够忍耐多久？如果说社会主义是贫穷的社会主义，要这样的社会主义干什么？人民就有权抛弃我们。改善人民生活，社会主义才可以立于不败之地哦。”我们过去对南方谈话比较深，但是对北方谈话了解并不多。“北方谈话”，为改革开放打下了一个重要的思想基础。

三、四个离不开

首先，实现中国的梦想“四个离不开”。我们要实现两个百年，要实现中华民族的伟大复兴靠什么？我觉得离不开经济制度，离不开民营经济的发展，这是第一个离不开。

第二，人民生活的提高，实现人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。靠什么？靠基本经济制度，离不开民营经济的发展。

第三，要创新发展，要建设创新型国家，我们也离不开多种所有制经济、离不开民营经济的发展。

第四，要缓解就业压力，保障就业更离不开多种所有制经济、更离不开民营经济发展。所以，现在都用了56789，党和国家领导人都用了。我看刘鹤副总理还用了两次，就是民营经济的贡献占了50%，在GDP当中占了60%，在创新上占了70%，在解决就业的总量解决了80%，新增就业占了90%，新增就业怎么解决？就靠民营解决发展。所以这是四个离不开。

在我国多种所有制经济中，国有经济和民营经济不是对立的，而是互相依存、互相促进的。但是过去我们的体制上，是两股轨道运行的，国有经济和民营经济的方针政策，乃至法规都是分别制定的。两种轨道运行要变成一种轨道上运行，就是在社会主义建设中，你中有我，我中有你，共同发展，而不是你吃掉我，我吃掉你，这就是混合所有经济的由来。

所以我觉得多种所有制经济共同发展，它有伟大的历史意义、有伟大的长远意义，所以我们必须坚持下去，必须完善。过去靠这个，那么我们“改革开放再出发”也要靠这个，离不开它。但是，现在社会上出现的奇谈怪论，提出什么民营经济“离场论”，私有制“消灭论”，两论严重干扰了党的路线方针政策发展、干扰了多种所有制经济共同发展，影响了民营经济的共同发展。民营经济的“离场论”和“消灭论”，都是不得民心的。

（本文为作者在第4届复旦首席经济学家论坛上的演讲，小标题为编者所加。）