盘点这些年特朗普带美国退出的这些“国际群”
【文/观察者网 王慧】
美国又双叒叕要“退群了”。
白宫17日宣布，美国即日起启动退出万国邮政联盟的程序，理由是该组织的国际邮政资费规定伤害了美国企业。外界分析，美国此次“退群”或与中国有关。
在特朗普的努力下，美国“退群”几乎“成瘾”，已经让人有点“见怪不怪”了。
特朗普上台后，三天之内就“退了”奥巴马政府费尽心血达成的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。从此，美国在“退群之路”上越走越远。
你还记得大洋彼岸的“特退群”吗？据不完全统计，特朗普上任以来，目前为止，美国已经退出、正在退出、威胁退出的国际组织已不下10个。观察者网对此作了如下盘点：
首先，来数一下美国已经退出的国际组织。
1.群名称：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）
TPP谈判最初由智利、新加坡、新西兰、文莱4个环太平洋国家发起。2009年年底，奥巴马政府宣布加入谈判。2015年10月，美国、日本、澳大利亚等12个国家已成功结束谈判，达成TPP贸易协定。奥巴马曾表示，希望将TPP打造为“一个面向21世纪、高标准、全面的多边自由贸易协议”。
群成员：包括美国在内的12国
退群时间：2017年1月23日
退群理由：打击美国制造业
特朗普认为，TPP会“摧毁”美国制造业。2017年1月23日，上任仅三天，特朗普就签署行政命令，宣布美国退出该协定。
2.群名称：巴黎气候变化协定
《巴黎协定》由各国在2015年年底达成，用以取代将于2020年到期的《京都议定书》。该协定的主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度控制在2摄氏度以内，并将全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5摄氏度以内。
群成员：全球170多个缔约方签署，20多个缔约方完成批准程序
退群时间：2017年6月1日
退群理由： 其他国家受益，不利于美国
特朗普认为，《巴黎协定》让美国处于不利位置，让其他国家受益。他称，美国要重启谈判，寻求达成一份对美国公平的协议。因此，上任不到半年，特朗普宣布，美国退出应对全球气候变化的《巴黎协定》。
3.群名称：联合国教科文组织
联合国教科文组织成立于1945年，宗旨是通过教育、科学和文化来促进各国之间的合作，并对世界和平与安全作贡献。
群成员：全球190多个成员国
退群时间：2017年10月12日
退群理由：欠费、组织对以色列有“偏见”
美国政府称，决定退出教科文组织，主要是由于不断增加的欠费、机构需要根本性改革，及对该组织“针对以色列的持续偏见”的关切。根据相关条款，美国的“退出”将在2018年年底生效。
4.群名称：全球移民协议
全球移民协议是联合国一项旨在改善移民和难民处境的协议。
群成员：193个联合国会员国
退群时间：2017年12月2日
退群理由：该协议与美国国内政策相背
美国认为，《全球移民协议》和美国政府现行的难民政策和特朗普的移民原则不符。美驻联合国大使黑莉称，协议中的全球方案对美国而言，侵犯了主权。美国政府有权决定如何以最好的方式控制美国的边界，以及决定谁能移居美国。
5.群名称：伊朗核协议
2015年7月20日联合国安理会一致通过伊朗核协议。长达10年的伊朗制裁将被取消。若伊朗在未来十年内违反协议，联合国将重新对其进行制裁。
群成员：伊朗与美国、俄罗斯、中国、英国、法国、德国。
退群时间：2018年5月8日
退群理由：无法阻止伊朗继续发展弹道导弹项目，支持恐怖主义
特朗普称，称该协议是“一个巨大的谎言”， “史上最吃亏的协议”，“存在灾难性缺陷”。 它在支持恐怖主义的同时还把钱给了伊朗。
特朗普签署总统备忘录，恢复美国对伊朗政权的制裁 外媒 图
6.群名称：联合国人权理事会
联合国人权理事会是联合国大会的下属机构，总部设在瑞士的日内瓦。其目标是致力于维护各国人权免于侵害。
群成员：47个成员国
退群时间：2018年6月19日
退群理由：对以色列“存在偏见”，“无法有效保护人权”
美国常驻联合国黑莉称，该组织对美国盟友以色列存在偏见，还将联合国人权理事会称之为“虚伪自私”的机构，“是对人权的嘲弄”，更称“长久以来，联合国人权理事会一直是侵犯人权者的保护者，政治偏见的臭水沟（cesspool of political bias）”。
再来看下，美国正在退出或者决定退出的国际组织。
7.群名称：维也纳外交关系公约
《维也纳外交关系公约》是一个国际公约，于1961年4月18日在奥地利首都维也纳召开的联合国关于外交交往与豁免的会议上签订，1964年4月24日生效，最初的签约国有60个。1975年11月25日，中国加入该公约。截至2014年4月2日，随着巴勒斯坦的正式加入，该公约已经达到了190个缔约国。
群成员：190个缔约国
决定退群时间：2018年10月3日
退群理由：对巴勒斯坦将美国告上国际法院的回应
美国国家安全事务助理博尔顿10月3日在白宫对记者表示，特朗普总统已决定美国退出涉及国际法院管辖问题的《维也纳外交关系公约关于强制解决争端之任择议定书》。
博尔顿说，特朗普的决定与巴勒斯坦日前因美国搬迁驻以色列大使馆一事将美国告上国际法院相关。他还表示，特朗普政府将开始复查美国加入的所有可能将美国置于国际法院管辖之下的国际条约。
8.群名称： 万国邮政联盟
万国邮政联盟简称“万国邮联”或“邮联”，万国邮政联盟是协调成员国之间邮务政策的联合国专门机构，其前身是1874年10月9日成立的“邮政总联盟”，1878年改为现名，总部位于瑞士伯尔尼。
群成员：192个成员国
启动退群程序时间：2018年10月17日
退群理由：该组织的国际邮政资费规定伤害了美国企业
美国国务院17日当天向万国邮政联盟位于瑞士的总部递交了“谴责信”，声称美国在电子商务领域受到其他国家的不公平待遇。虽然白宫称该行动并不特别针对任何国家，但美国媒体称，特朗普此举毫无疑问是将矛头对准了中国。
白宫在随后发表的声明中称，未来一年内，美国将在万国邮政联盟内部就新规则进行双边或多边谈判；如不能达成协议，美国将退出万国邮政联盟。
还有一些被美国威胁过，或正在威胁退出的国际组织。
9.群名称： 美韩自由贸易协定
美国与韩国在2012年签署美韩自贸协定，协议规定：两国需在3年内逐步取消近95%消费品和工业产品的贸易关税，韩国将取消大约三分之二的美国农产品进口关税，美国则取消排气量小于3升的韩国汽车进口关税。
群成员：美国和韩国
威胁退群理由：该协议造成美韩间贸易逆差
《华盛顿邮报》9月4日报道称，特朗普一直认为该协定是导致美国和韩国之间巨大贸易逆差的主因，是“破坏”美国的“一项可怕交易，一项根本就不该达成的协定，它是希拉里留给我们的灾难，这是条单行道”。 特朗普称，“已经通知他们终止或者重谈”，但是如果重谈不能给美国带来“公平的协定”，他就会选择退出。
9月24日，在联合国纽约总部大楼内，特朗普和韩国总统文在寅共同签署了美韩双边贸易修正后协议。这意味着特朗普1年来的“努力”终有结果，韩国方面不得不在贸易摩擦中调整姿态。
文在寅和特朗普 图自Vox新闻网
10.群名称：北美自由贸易协定（NAFTA）
1992年8月12日美加墨3国签署北美自由贸易协定（NAFTA），于1994年1月1日正式生效，并同时宣告北美自由贸易区正式成立。北美自由贸易区拥有3.6亿人口，国民生产总值约6.45万亿美元，年贸易总额1.37亿美元，其经济实力和市场规模都超过欧洲联盟，成为当时世界上最大的区域经济一体化组织。
群成员：美加墨3国
威胁退群理由：造成美国的贸易逆差
特朗普曾称NAFTA是“一个灾难”，增加了美国商品贸易逆差，并将数以万计的制造业岗位转移到薪资水平较低的墨西哥。
经过一年多的谈判，加拿大在最后关头已经同意加入美国与墨西哥之间的贸易协定。这个新协定的名称为“美墨加协定”（USMCA），将取代此前的北美自由贸易协定（NAFTA）。
美国贸易代表罗伯特•莱特希泽和加拿大外交部长克里斯蒂亚•弗里兰德发布联合声明称，“协定将使得中产阶级更加强大，为将近5亿、认同“北美是自己家园”的人民创造良好高薪工作和新机遇。
11.群名称： 世界贸易组织（WTO）
1994年4月15日，在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定“乌拉圭回合”部长会议上，决定成立更具全球性的世界贸易组织 ，以取代成立于1947年的关贸总协定。世贸组织是当代最重要的国际经济组织之一，成员贸易总额达到全球的98%，有“经济联合国”之称。
群成员：164个成员国
威胁退群理由：对美国不公
特朗普认为，WTO多年来待美国不公，WTO需要改革，改变其行事方式，“这是有史以来最糟糕的贸易协议”。 美国网站Axios曾报道，称特朗普已不下100次告诉白宫高级官员，他希望美国退出WTO。
特朗普上任后“退群”情况不完全统计 观察者网 图
掐指一算，美国可以退的群还有很多，比如世界卫生组织，国际刑警组织，国际货币基金组织，联合国……
针对美国的频繁“退群”，国际关系学院国际战略与安全研究中心主任达巍此前接受“观视频”采访时分析了其中几点原因。
第一，美国发现目前的这套国际制度跟他自己国内的狭隘的国家利益有冲突；第二，美国认为自己付出了成本，没有达到很多具体的目的。这两点是美国共和党对这套国际制度质疑的基本原因。
2016年大选之前，美国国内的情况导致了特朗普上台。特朗普是一个更加激进的要从国际制度里面后撤的美国总统，所以他正在逐渐地通过“退群”往后退。
达巍认为，美国的频繁“退群”是一项重要变化，美国是在自毁制度霸权，“自毁长城”，影响深远。同时，这也反映出国际秩序正在发生变化。
“美国往回退，但并没有谁能填补他的空白，”达巍称，虽然包括中国在内的许多新兴国家都在发展、崛起，在国际舞台上发挥更大更重要的作用。但是还没有那个国家可以在物质层面、思想层面、制度设计层面能发挥像二战后美国那样的作用。
所以，整个国际秩序相对进入了一个更加混乱的、更加多变的时代，有些美国学者将其称为“黑暗时代”。
达巍说：“未来朝哪个方向发展，我们都看不清楚，这就是我们现在所处的时代。”而特朗普目前在做的一系列“退群”的举动在助推、加速这一进程，所以他的影响将会是非常长远的。
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