国务院国资委回应国资抄底收购民资上市公司：正常市场化行为

据国新办网站10月15日消息，国务院新闻办公室于2018年10月15日上午10时举行新闻发布会，请国务院国有资产监督管理委员会副秘书长、新闻发言人彭华岗介绍中央企业2018年前三季度经济运行情况，并答记者问。

在回答记者有关“国企会不会借此机会大规模兼并或者并购民营企业”担忧的提问时，彭华岗表示：有媒体反映国资“抄底”收购民资上市公司，造成“国进民退”现象，事实上，这只是在当前环境下国企和民企的一种正常的市场化行为，是国企和民企互惠共赢的一种的市场选择，不存在谁进谁退的问题，更不涉及意识形态。

国务院国有资产监督管理委员会副秘书长、新闻发言人彭华岗（张馨 摄）

以下为新闻发布会全文：

**国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红：**女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。今天，我们很高兴请到了国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗先生，请他向大家介绍中央企业今年前三季度的经济运行情况，并就大家感兴趣的问题回答提问。

现在，先请彭华岗先生做介绍。

**彭华岗：**各位媒体朋友，大家上午好，很高兴又和大家见面。首先，要感谢各位长期以来对国资委工作、对中央企业的关心、帮助、支持。今天我和大家见面，要给大家介绍一下今年前三季度经济运行情况，在回答大家问题之前，我先简要介绍一下有关情况。

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国资委和中央企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕高质量发展，聚集实业、突出主业，加快新旧动能转换，经济运行稳中有进、稳中向好的态势持续巩固，生产经营稳步提升，经济效益持续快速增长。从前三季度的主要经济指标看，呈现“三增一降、三优一减”的特点：

三增一降：一是收入增。中央企业前三季度累计实现营业收入21.1万亿元，同比增长11%，增速比上半年加快0.9个百分点，收入增速已连续四个月超过10%。有19家企业收入增幅超过20%，45家企业收入增幅超过10%。二是效益增。中央企业前三季度累计实现利润总额13491亿元，同比增长21.5%，增速连续五个月超过20%；实现净利润9841.3亿元，同比增长19.2%；归属于母公司所有者的净利润5482.9亿元，同比增长21%。超过三分之一的中央企业效益增幅超过20%。三是税费贡献增。前三季度中央企业累计上交税费1.7万亿元，同比增长7.3%，增速比去年同期提高2.1个百分点，41家企业上交税费增速超过10%。一降主要是负债率下降。9月末中央企业平均资产负债率为66%，同比下降0.5个百分点，较年初下降0.3个百分点，有55家企业资产负债率比年初有所下降，39家企业降幅超过1个百分点。

三优一减：一是投资结构优。前三季度中央企业完成固定资产投资1.5万亿元，同比增长2.7%，增速较1-8月加快1.1个百分点。从结构看，投资增量主要集中在重大民生、绿色发展、科技投入等领域，煤炭、火电等过剩产能行业固定资产投资呈下降趋势。二是运行质量优。9月末中央企业“两金”占流动资产的比重同比下降1.4个百分点，资产现金回收率同比提高0.5个百分点，经营活动现金净流入同比增长32%。三是生产效率优。前三季度中央企业人均创收同比增长12.5%，人均创利同比增长23.1%，全员劳动生产率同比提高8.4%。一减主要是成本费用减少。前三季度中央企业百元营业收入支付的成本费用同比减少0.5元，石油石化、钢铁、矿业、火电等行业百元营业收入支付的成本费用同比减少超过1元。

从这些特点我们可以看到，中央企业在高质量发展上迈出了坚实的步伐。中央企业经济运行取得的良好成绩，进一步增强了我们应对风险挑战、更好推进国有企业改革发展的信心和决心。下一步，国资委和中央企业将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党中央决策部署，按照高质量发展的要求，着力深化供给侧结构性改革，持续推进布局结构调整优化，扎实推进各项改革举措落实落地，强化重大领域风险防控，做强做优做大国有资本，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，为推动国民经济持续健康发展作出更大贡献。

下面，我愿意回答记者朋友们的提问。

**胡凯红：**谢谢秘书长，下面开始提问。

中央广播电视总台央视记者：我想请问彭华岗副秘书长，前三季度中央企业运行情况持续向好主要原因是什么？请您预判一下今年全年央企运行的情况怎么样？

**彭华岗：**谢谢您的提问。今年以来，中央企业经济运行保持了稳中向好、稳中有进的良好态势。面对复杂多变的国内外政治经济形势，之所以能够取得这样好的、来之不易的成绩，原因是多方面的，根本原因在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。具体来讲，我想主要得益于以下几方面因素。

一是得益于供给侧结构性改革，中央企业发展的宏观环境进一步改善。党中央、国务院供给侧结构性改革的重大政策措施进一步落实落地，积极推动经济从高速增长向高质量发展转变，有利于实体经济发展的宏观环境进一步改善。中央企业大多处于关系国民经济命脉和国计民生的重要行业、关键领域，同时在化解钢铁煤炭过剩产能方面率先行动、示范带动，因此可以说，中央企业既是改善宏观经济环境的行动者，也是获益者。

二是得益于国企改革乘数效应，企业发展的活力动力有效激发。近年来，围绕贯彻落实中央出台的国企改革“1+N”文件体系，中央企业做了大量扎实深入的工作，这些工作的成效开始显现出来。比如，中央企业全面完成公司制改革，深入推进股份制混合所有制改革，进一步深化内部三项制度改革，积极推进企业办社会职能分离移交、解决历史遗留问题，等等。企业改革有付出，就会有回报，应该说通过改革，企业发展的活力动力进一步激发出来了。

三是得益于中央企业“眼睛向内”提质增效，企业发展的素质能力有效提升。中央企业坚持聚焦实业、突出主业，更加重视发挥市场配置资源的决定性作用，积极推进技术创新、管理创新、商业模式创新，推动资本、人才等各种生产要素向战略性产业和优势企业集中。坚持问题导向，深入开展压缩管理层级、减少法人单位的瘦身健体，坚决打好“处僵治困”攻坚战，取得了实实在在的进展。企业内挖自身潜力，外拓市场空间，发展素质和能力明显增强。举个例子来说，“压减”工作减少了人工成本和管理成本近400亿元。

四是得益于防风险这项工作抓得早、抓得细、抓得实，确保了企业稳健发展。今年以来，国资委和中央企业按照党中央、国务院的决策部署，强化底线思维，加强风险管理体系建设，持续加强负债规模和资产负债率双重管控，推动金融业务优化重组，规范有序开展国际化经营，完善法律风险防范机制，坚决防止重大安全事故和环保事件发生，牢牢守住不发生系统性风险底线。

五是得益于党的领导党的建设有效加强，中央企业干事创业、担当作为的良好氛围更加浓厚。国资委和中央企业认真贯彻落实党的十九大精神，特别是贯彻落实两年前党中央召开的全国国企党建工作会议部署，坚持党对国有企业的领导，进一步加强企业党的建设，压实管党治党责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，风清气正的良好环境正在全面形成，企业广大干部职工进一步鼓足了想干事、肯干事、敢干事的劲头，干事创业、担当作为的良好导向在中央企业更加鲜明地树立起来。

同时，我们也清醒地看到，目前国内外经济形势复杂多变，不稳定不确定因素增多，我们将更加注重、密切关注、及时研判“稳中有变”之中的“变”，对可能面临的风险挑战和困难考虑得更充分一些、准备得更充分一些，保持战略定力、坚定信心决心，做好应对各种风险挑战的准备，巩固当前良好发展态势，全面完成今年的各项工作任务，提前做好明年工作谋划。

第一财经电视记者：周末的时候央行行长易纲在会议上提到过，下一步中国政府会考虑以“竞争中性”原则来对待国企，我不知道“竞争中性”原则的政策内涵是什么？未来对于国企的发展有何影响？谢谢。

**彭华岗：**你说的问题也是当前各方面比较关注、议论比较多的问题。

对于中国的国有企业改革，特别是改革开放以来，在开放不断扩大和国际经济交流合作不断增加的过程中，外界也都非常关注中国的国有企业改革。实际上经过40年的改革开放，国有企业已经总体上已经同市场经济相融合。改革的思路、改革的目标就是要使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，也就是说经过改革以后的国有企业和其他所有制企业是一样的，依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，同等受到法律保护，这与刚才你讲“竞争中性”原则是一致的。我们关注到，在B20阿根廷会议上，有人提出所谓“列入国企扭曲竞争”的议题，这种说法某种意义上已经忽视了国有企业经过改革以后已经完全融入市场、同其他所有制企业公平参与市场竞争的事实。所以，我们也提倡“所有制中立”，反对因企业所有制的不同而设置不同的规则，反对在国际规则制定中给予国有企业歧视性待遇。谢谢。

中国日报记者：我们都知道，8月份启动了全国国企改革的“双百行动”，涉及很多企业，请问目前进展如何？谢谢。

彭华岗：谢谢你的问题。经国务院国企改革领导小组批准，今年8月，我们正式启动了国企改革“双百行动”，近两个月的时间，应该说进展还是很明显的。

一是全面宣贯，把改革一插到底。举办了两期专题培训班，覆盖全部中央企业、地方国资委和“双百企业”，明确政策、明确企业、明确责任、明确要求，把改革“一竿子插到底”，打通改革的“最后一公里”。

二是迅速行动，坚持问题导向出实招出硬招。“双百企业”坚持问题导向，不面面俱到，不平均用力，有什么问题就解决什么问题，什么招管用就用什么招。只要符合中央精神、符合文件要求、符合企业实际，就鼓励支持企业大胆试、大胆闯、大胆改。

三是现场学习，加强分类指导和推动落实。9月12日和10月12日，在海康威视和烟台万华分别组织召开了科技型和工业类“双百企业”现场交流会，150多家“双百企业”实地考察了这两家优秀企业，学习交流了他们的改革经验和有效做法。大家普遍反映，通过这样的现场学习考察和座谈交流，改革信心为之一增，改革思路为之一新，改革劲头为之一振，早改早主动、晚改更被动，“双百企业”学先进、赶先进、争当先进的热情充分焕发出来。

一个行动胜过一打纲领。国企改革“双百行动”，根本目的就是通过抓基层、抓典型、抓落实，把更多精力聚焦到解决重点难点实际问题上，尽锐出战攻坚克难，推动中央精神和决策部署落实落地、见行动见效果。对“双百企业”反映的一些问题，我们将集中力量研究解决，对实践中涌现出的好经验好做法好典型，将及时在更大范围内推广复制。也希望媒体界的各位朋友们多关注、多报道、多反映“双百行动”情况。

中国经营报记者：国资划转社保基金试点的进展如何？谢谢。

**彭华岗：**按照有关要求，我们开展了划转社保基金的试点，目前三户试点企业已经划转了国有资本200多亿元，三户试点的产权变更登记现在已经完成，我们正在会同社保基金理事会修改公司的章程，办理工商变更登记。同时，我们着手研究第二批划转企业名单，将更多符合条件的中央企业列入划转范围，加大划转力度，尽快推动划转工作。下一步，国资委将在继续做好划转社保基金工作的同时，深化国有企业改革，强化国有资产监管，提高国有资本回报，让国有企业发展成果更多惠及人民。谢谢。

中国新闻社记者：国企改革座谈会前不久召开，国企改革再度引发社会热议，大家都非常关注国企改革的进展情况和下一步重点，请您简单介绍一下。谢谢。

**彭华岗：**对于全国国企改革座谈会，我注意到，最近，各类新闻媒体都有很多报道，有新华社、人民日报等媒体的报道和解读，也有大量其他媒体甚至自媒体的各种解读，说明大家很关心、很关注。这是一件好事。我也很愿意和大家交流这方面的情况。

关于国企改革进展情况，我想今天改变一下表述方式，用七组数据来集中说明大家经常问的一些问题。第一组数据，关于公司制改制。去年以来，按照《中央企业公司制改制工作实施方案》的要求，中央企业集团公司层面68家全民所有制企业全部完成改制，这是多年想解决的问题，实现了历史性突破，目前全国国有企业公司制改制面达到94%。第二组数据，关于混合所有制改革。2013-2016年，中央企业混合所有制企业占比由65.7%提高至68.9%，仅2017年以来又新增了900多户，引入社会资本超过4200亿元。重要领域混合所制改革试点已分三批在50户企业开展，市场反应积极，产生了良好的社会影响。第三组数据，关于战略性重组。十八大以来，完成20组38家中央企业重组整合，新设中国航发，中央企业已经由116家调整至96家，企业重组融合，促进了结构优化，产生了协同效应，提高了资源配置效率。第四组数据，关于“压减”工作。中央企业累计减少法人户数超过1万户，法人总数已由5万多户降至4万多户，这个力度之大也是前所未有的，仅“压减”一项工作就减少了人工成本217亿元，减少了管理费用188亿元。第五组数据，关于去产能。国有企业承担了约80%的去钢铁产能任务和70%的去煤炭产能任务，中央企业2016-2017年共退出钢铁产能1600万吨、煤炭产能6200万吨，今年上半年退出煤炭产能340万吨，化解钢铁过剩产能任务已全部完成。第六组数据，关于“处僵治困”。完成超过1500户企业“处僵治困”任务。第七组数据，关于分离“三供一业”、解决历史遗留问题。截至2018年 9月底，全国国有企业“三供一业”完成分离移交或签订移交协议达到 91%，今年年底将基本完成，这也是剥离企业办社会职能的重大难题，取得了重大进展。讲这些数据，目的是说明，近年来改革进展是明显的，成效是显著的。

关于下一步国企改革工作，刘鹤副总理、王勇国务委员在前不久召开的全国国有企业改革座谈会上作了明确部署。总的要求是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位，充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性，坚持稳中求进工作总基调，突出重点、稳健务实，扎实推进国有企业改革。下一步改革的重点是“六个突出抓好”。

一是突出抓好中国特色现代国有企业制度建设。有效划分企业各治理主体权责边界，充分发挥党委（党组）的领导作用，切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，保障经理层经营自主权，加快形成有效制衡的法人治理结构。

二是突出抓好混合所有制改革。积极探索集团层面混合所有制改革，加快下属子企业混合所有制改革，进一步深化重点领域混合所有制改革试点。切实转换企业经营机制，增强企业内部约束和激励，保护各类所有制产权的合法权益，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

三是突出抓好市场化经营机制。推行经理层任期制和契约化管理，加快建立职业经理人制度。加快工资总额管理制度改革，统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励措施。充分发挥企业家作用，推动国有企业家队伍不断发展壮大。

四是突出抓好供给侧结构性改革。继续化解钢铁、煤炭、煤电等行业过剩产能，抓紧消化处理各类历史欠账和遗留问题；加快结构调整转型升级，加大自主创新力度，加快高质量发展步伐；多措并举降杠杆减负债，坚决化解各类金融风险。

五是突出抓好改革授权经营体制。在组织架构、运营模式、经营机制方面加大改革力度，推动国有资本投资、运营公司试点取得实效。分类开展授权放权，按照企业发展实际，对国有企业进行分类授权。

六是突出抓好国有资产监管。坚持生产力优先标准，加强对微观主体的服务工作，加快建立更加有效的国有资产监督体系，打造实时在线的国资监管平台，提高专业化能力和水平，进一步提升监管的针对性有效性系统性。

在工作中我们深刻认识到，不改革没有出路，深化改革就能够建立现代企业。对此，我们坚定不移、充满信心。

人民日报海外版记者：请问您刚刚提到的国有资本投资运营公司新一批的组建情况现在进展怎么样了？新一批有哪些中央企业有望入围试点？谢谢。

**彭华岗：**我们前期有10家国有资本投资运营公司在试点，大家都知道，2家是运营公司，8家是国有资本投资公司。前一段时间，国务院专门发了一个文件，关于国有资本投资运营公司的试点文件，我们按照要求正在积极研究下一批国有资本投资公司名单。综合考虑，我们主要是考虑企业的业务性质，考虑企业的资产运作能力，也在各个行业之间有一个考虑。在综合考虑的前提下，我们做了一个初步的方案，现在正在履行审批程序，定了以后我们会尽快公布。谢谢。

经济日报记者：我们注意到最近一段时间，关于国企和民企的各种议论比较集中，民企反映贷款融资难、融资贵。有人担忧，国企会不会借此机会大规模兼并或者并购民营企业。请问国资委对此如何评价？想请教一下，您如何看待国有企业与民营经济实现共同发展。谢谢。

彭华岗：关于国企、民企，一直以来都有这样那样的议论。我想，对这方面的问题，可以讲三句话。

第一句话：要坚持用“两个毫不动摇”来认识、来把握国企民企的根本关系、长远关系。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，这“两个毫不动摇”已经写入了宪法，是指导我们认识和把握国企民企关系的根本原则。一方面，我们要看到，国有企业地位重要、作用关键、不可替代；另一方面，我们也要看到，党中央利来支持和鼓励民营企业发展。要把“两个毫不动摇”贯穿于中国特色社会主义建设的全过程。

第二句话：混合所有制改革是双向的，也是双赢的。我们推进的混合所有制改革是双向的，既大胆引进来，鼓励支持民营企业参与国有企业改革，也积极走出去，鼓励支持国有资本投资民营企业。同时，这样双向的改革也是双赢的，国企民企都不可能只是赢家或者只是输家，两者按照市场经济规律和企业发展规律，坚持平等互利、优势互补原则，实行的混合所有制改革是双赢的。从实际情况看，目前，中央企业下属各级子企业三分之二都已经是混合所有制企业。近年来中央企业推进瘦身健体提质增效，减少11651户企业法人，其中2618户将控股权让渡给民营企业；中国宝武旗下的宝钢气体，虽然盈利情况好，每年净资产收益率超过10%,已成为行业主要竞争者之一，但是由于不属符合集团发展战略，也转让给了民营资本控股。

第三句话：国有资本、国有企业的进和退，都是基于遵循市场经济规律和企业发展规律的市场化行为。国有资本布局结构调整，国有企业战略性重组，一直以来都是国企改革的重要方面。我们始终坚持的原则，就是以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，目的是优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。有媒体反映国资“抄底”收购民资上市公司，造成“国进民退”现象，事实上，这只是在当前环境下国企和民企的一种正常的市场化行为，是国企和民企互惠共赢的一种的市场选择，不存在谁进谁退的问题，更不涉及意识形态。

上海证券报和中国证券网记者：问一个关于东北国有企业改革的问题。东北是国企重镇，国企改革也是振兴东北的关键，今年以来东北的国企改革工作有哪些进展和成效，以及未来是否还将进一步加大改革力度，具体会有哪些举措，能否介绍一下？谢谢。

**彭华岗：**党中央、国务院十分重视振兴东北和东北的国企改革，在反复研究的基础上，去年10月专门出台了关于加快东北地区国有企业改革的专项工作方案，这也是党的十八大以来出台的第一个区域性国企改革专项文件，说明了对东北的重视，也充分体现了东北地区国企改革的重要性。东北方案针对东北地区国企改革中存在的突出问题，提出了八个方面29条具体措施，还是非常有针对性的。

八个方面：第一是加强党的领导，第二是深化体制机制改革，第三是优化布局加快转型，第四是重视人才培养激励，第五是扩大对内对外开放，第六是解决历史遗留问题，第七是发挥中央企业作用，第八是加大政策支持力度。这八个方面都是非常有针对性的，这个方案发了以后，一年多来，东北三省一区地方政府，国资委，也包括中央企业和地方的国有企业，都是高度重视，主动作为，克服困难，方案的落实各项工作取得了积极进展。刚才讲1-3季度中央企业经营情况，从我们了解的东北地区国有企业经营情况来看，也呈现出持续向好的态势，资产总额、净资产、营业收入、实现利润等财务指标都出现了正增长，特别是利润的增幅比较大，这也体现了改革的效果。

下一步，我们将紧紧围绕习近平总书记在东北调研中提出的，要在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫，以有利于深化供给侧结构性改革、有利于加快培育经济新动能、有利于激发各类市场主体活力等为检验标准的要求，进一步做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能，真正使国有企业成为老工业基地振兴的龙头，为新时代东北地区全面振兴、全方位振兴做出更大的贡献。谢谢。

21世纪经济报道记者：我们知道上一周全国国企改革座谈会对国企改革的论述非常吸引市场关注，因为里面很多表述是很不寻常的，措词方面很不一样。其中有一句话说，“伤其十指不如断其一指”，请问您对这句话怎么理解？“断其一指”会有怎样的思路？谢谢。

**彭华岗：**国务院国有企业改革领导小组提出“伤其十指不如断其一指”的思路，我们理解这个思路是在改革方法论上的一个重要思路。国企改革的措施很多，涉及的面也很广，方方面面工作都在推进。在这个过程中，我们要更好地突出重点，解决一些制约国有企业改革发展的重点问题。

从工作的角度来说，我们希望在解决重点难点问题上能够取得突破性进展，这是一个方法论的问题，我们在下一步的改革过程中会按照这种思路更好地推动国企改革。谢谢。

环球时报英文版记者：我想问一下有没有前九个月央企海外资产数据的更新？

**彭华岗：**这个数还没有出来，因为央企海外资产的数据出的比较慢，现在的数据都是快报的经营数据。谢谢。

**胡凯红：**今天的发布会到此结束，谢谢彭华岗副秘书长，谢谢各位。