美又出新规：将严审半导体、国防等27个行业所有外资交易

【文/观察者网 王恺雯】

据《华尔街日报》10日报道，美国财政部当天发布一项新规，加大对外国投资者在美投资交易的审查力度，只要企业涉及与27个行业相关的关键技术设计、测试或开发，都必须提交给美国外国投资委员会（CFIUS）接受国家安全评估，否则可能面临最高与拟定交易金额相同的罚金，而CFIUS也有权否决投资交易。

报道称，新规涉及的行业涵盖了半导体、电信和国防等，提出的罚款力度也比一些人士之前所主张的更大，未来落在CFIUS审查范围内的交易数量可能达到空前水平。新规自11月10起实施，试行约15个月，之后将会出台永久性条例。

据《纽约时报》介绍，根据新规，外国投资者必须向CFIUS报备其收购行动，并提交一份收购目的计划书。

如果外国投资者在一家生产敏感技术的企业中持有股份，有能力接触非公开的技术信息，或是能参与公司决策性意见，例如成为董事会成员，CFIUS就有权审核甚至否决该笔投资或收购计划。

报道称，截至目前，只有收购或控制美国公司股份的项目才会被审查，但根据新规，CFIUS审查的范围被扩大，包括合资企业和外国人在美国企业的小额投资，只要CFIUS认为这些公司涉及的技术关乎国家安全。

此次的新规是对最近美国通过的一项旨在收紧海外投资审查的法律的落实。

观察者网此前报道，8月13日，美国总统特朗普签署生效《2019财年国防授权法》，“外国投资风险评估现代化法案”被纳入其中。该法案要求美国外国投资委员会更加严格审查外资收购美国公司，并对外国投资美国企业提供国家安全评估报告。

特朗普签署《2019财年国防授权法》  图自防务新闻网站

当时，美国财政部长姆努钦在推特上高兴地说，该法案“将增强美国政府保护关键技术的能力”。

《纽约时报》10日援引一名美财政部高级官员的话说，新规并非针对中国投资者，而是适用于任何国外投资者。

风险管理咨询公司Kroll的CFIUS咨询主管兰姆·黑尔（Nicole Lamb-Hale）表示，新规可能会对美国寻求外国投资的企业产生寒蝉效应，也将为交易设置额外障碍。但她同时指出，新规让人意识到，如果美国不采取行动，“就会处于危险之中”。

对于美国加紧外资审查的做法，商务部新闻发言人8月14日在回应“外国投资风险评估现代化法案”时曾表示：

我们注意到，美国“外国投资风险评估现代化法案”已作为“2019财年国防授权法案”的一部分由特朗普总统签署成法。中方将对法案内容进行全面评估，并将密切跟踪法案实施过程中对中国企业产生的影响。

当前经济全球化深入发展，跨国投资方兴未艾。中美企业在深化投资合作方面有强烈的意愿，巨大的潜力。两国政府应顺应企业呼声，提供良好的环境和稳定的预期。美方应客观、公正对待中国投资者，避免国家安全审查成为中美企业开展投资合作的障碍。

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