黄芷渊：香港新一份施政报告，有什么亮点？
【文/观察者网专栏作者 黄芷渊】
10日上午，香港特区行政长官林郑月娥宣读任内第二份《施政报告》重点。今年《施政报告》封面继续沿用林郑月娥竞选时钟爱的天蓝色。报告以“坚定前行、燃点希望”为题，涵盖6万字，全文比去年长约2成。
笔者观察到，这份《施政报告》提出了很多务实平稳、前瞻性强的新措施，更加入了不少个人色彩。但这些政策在真正落实时，能如何有效平衡各持份者意见？考验着香港特区政府。林郑月娥说：是时候要“议而有决、决而有行”。
土地房屋政策：大胆、前瞻性强
林郑月娥说，满足市民住屋需求是这届香港政府最大的挑战。问题是：地从何来？
《施政报告》将“房屋及土地供应”独立成章，并放在“经济和民生”篇章之前。在提出的政策中，既牵涉大规模填海造地、活化工厦，又调整公私营建屋比例等，既大胆，前瞻性又强。
在增加土地供应方面，最瞩目的是“明日大屿愿景”计划：在大屿山东面填出约1700公顷的人工岛。这个计划的历史要追溯到第二届特区政府。回归后，香港赤腊角国际机场建成启用，当年的特区政府已开始研究发展大屿山桥头经济，在上届政府倡议的“东大屿都会”基础上，这份《施政报告》正式推出这个大规模填海造地计划。如果计划顺利落实，长远可以解决高达110万香港市民的住房问题。
不过，填海造地是一个漫长的过程，更涉及环保人士等其他持份者权益。当下的香港上楼难、住房小、土地供应不足，大型填海计划就如“远水”，短期内绝不能解决房屋问题的燃眉之急。要舒缓土地房屋问题，还要靠更多中短期措施。
《施政报告》中强调，政府会持之以恒开拓土地，增加公营房屋的比例，令公私营房屋达至七三比。这里说的“公营”房屋包括租住公屋、居屋、首置上车盘等资助房屋。笔者认为，当下楼市炽热，外围经济环境不明朗，首次上车已不能单靠私人市场解决，调整公私营房屋至七三比符合社会短期需求。但一个社会要健康持续发展，在舒缓炽热楼市后，长远必须再调整公私营房屋比例，鼓励更多市民进一步改善住房条件。
聚焦经济，改善民生，富个人色彩
这届香港特区政府提出管治新风格，倡议政府应担当“促成者”和“推广者”的角色，并推动理财新哲学。林郑月娥说：“有人会问，政府更进取地投放公共资源改善民生，会否偏离量入为出、谨慎理财的原则，而走上福利主义社会的路。我的答案是不会。”
笔者认为，新出炉的《施政报告》在促进发展经济、改善民生方面的政策颇为全面。
好的劳资关系和劳工工作环境有利于创造经济价值，报告中与劳工有关的政策措施，包括落实取消强积金“对冲”、加强保障因工受伤雇员的权益等。教育方面，额外增拨47亿港元恒常开支于教育，并提出系列增援少数族裔的措施，提倡建设仁爱共融的社会，关爱儿童、支援家庭、照顾病者、扶贫安老。其他改善民生的措施，还包括建议全面禁止电子烟、协助市民维修旧楼升降机、改善公共交通政策、设立地区康健中心等，并有新措施支持海运业、保险业、电影业、中医业、创科业等发展，可说为香港经济发展注入了新增长力。
这份《施政报告》还有一个特别之处，就是添加了特首的个人色彩。
林郑月娥说：“作为香港特区首位女性行政长官，我有多一重责任，就是在推动妇女发展上多下功夫。”有鉴于女性在接受高等教育上的人数比男性多，但劳动人口参与率远较男性低，担任管理阶层的比例也相对较少，林郑月娥提出一系列维护女性权益的措施，包括：建议将法定产假从10星期增至14星期、增加幼儿照顾服务以支援有年幼子女的妇女加入或留在职场、建议要求发展商必须提供育婴间和哺乳室以鼓励和支援母乳喂哺等。
这些建议措施都大受女士欢迎，尤其是人性化的延长女性产假建议。不过，在考虑保护女性权益的同时，笔者建议，特区政府落实时必须谨慎处理好，避免雇主未来在聘请高薪职位时，因这些额外成本而偏向聘请男性，反而造成就职性别不公现象。
维护核心价值，直面政治问题
香港特区政府一直强调，法治是香港最重要的核心价值，而司法独立是彰显法治的关键。林郑月娥重申：“任何因不满法庭裁决而无理攻击司法制度和司法机关，干涉独立司法权或出言侮辱法官的行为均不可取，是对香港司法制度和司法精神的损害。”
笔者认为，这份《施政报告》直面香港政治问题，凸显特区政府审视度势、谨慎行事的犀利管治风格。
林郑月娥强调，对任何鼓吹“港独”、危害国家主权、安全及发展利益的行为绝不容忍，会无畏无惧维护国家和香港利益。在谈及《基本法》23条立法问题上，她重申，特区政府有宪制责任为23条立法，会创造有利立法环境，但不等于对违反宪法及《基本法》、试图分裂国家、危害国家安全的行为视若无睹，不等于处理应禁止行为的现行法例备而不用。
香港市民关注的另一政治问题，是何时再次重启政改，争取落实一人一票普选行政长官？林郑月娥重申，对落实普选特首的工作立场与往年无异，明白市民诉求，但不能罔顾现实，贸然重启政改，令社会难以聚焦发展，政府会谨慎行事。她还提到，体会到“前行需要有伙伴，政府越包容，伙伴便越多”，不会奢望政党或议员政治立场一致，但只要不触碰违反“一国”的底线，大家应有广阔的合作空间。
紧扣国策，拓展香港发展空间
上个月，广深港高铁香港段正式通车，港珠澳大桥和莲塘-香园围新陆路口岸将相继开通，粤港澳大湾区规划也出台在即，香港该如何借助融入国家发展，进一步拓展香港的发展空间？
这份《施政报告》可谓有宏观远见，有地区政策。除了详细探讨香港本地的政策外，报告还分别从“政府对政府”的双边和多边联系事务、加强与内地合作、粤港澳大湾区发展及“一带一路”建设等方面，探讨香港崭新的发展机遇。
粤港澳“一小时生活圈”布局已基本完备，林郑月娥说，大湾区建设为香港带来经济新增长点，可以拓阔香港居民生活空间的机遇。而中央自去年起陆续宣布多项便利港人在内地居住、工作和学习的措施，更大大丰富了这个“生活圈”。她承诺在香港成立一个高层次的“粤港澳大湾区建设督导委员会”：“我会善用行政长官作为领导小组成员的身份，透过大湾区建设为香港寻找和发掘在经济、社会和民生各方面的机遇。”
环球经济的不确定性上升，中美贸易摩擦升温，内地发展迅速，香港的相对优势会否减少呢？林郑月娥说，香港会抓紧“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设带来的机会。《施政报告》中提到，今年是国家改革开放40周年，香港企业一直是内地省市的重要外资来源，近年更大力协助内地企业向外发展。香港作为“引进来”和“走出去”的平台，功能仍然重要。她强调：“香港仍充满发展机遇”！
这份长达近6万字的《施政报告》承载着“为香港燃点希望”的决心。用林郑月娥的话说：“世界上并没有完美的方案，也难令社会达致全面的共识，但意见分歧不应成为政府带领香港向前的绊脚石，更不应令香港停滞不前。”只不过，《施政报告》提出的内容能如何一步步落实？这是一个机遇和挑战并存的时期，在发展香港经济、解决民生问题的同时，如何处理社会深层次矛盾，仍然不容忽视。
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