特朗普贸易政策吓退外资？美国第二季度外商直接投资现负值近4年来首次

2018-09-27

【观察者网综合报道】国际投资组织（OFFI）24日发布一份报告显示，美国第二季度外商直接投资大幅下降，已成负值，这是自2015年初以来的首次。

OFFI总部设在美国华盛顿特区，是一个代表海外公司美国子公司利益的贸易协会

在特朗普政府四处挑起起贸易冲突的背景下，这不禁让人猜测美国的贸易保护主义政策可能已经对国际投资产生了负面影响。

“按下暂停键”

OFFI的这份报告显示，2018年第二季度流入美国的FDI为-82亿美元，也就是FDI净流出82亿美元，此前一季度为净流入637亿美元。

按季度算，上一次流入美国的FDI出现负增长，还是在2015年初。此后的2015年和2016年，美国曾是“世界上FDI流入最多的国家”。

2007至2017年间，美国接受FDI情况

报告指出，美国第二季度FDI经历了异常的高抛售和买入，“这很明显是因为部分所有权发生了变化”，大约有1000亿美元对美国投资将其所有权转移到了海外。此外，第二季度，美国子公司向相关方偿还了320亿美元贷款。

“但这也可能是外界对美国进口关税和其他贸易活动的反应，国际公司对潜在的投资按下了暂停键。”

不过从全球范围来看，联合国贸易与发展大会（United Nations Conference on Trade and Development，简称UNCTAD）数据显示，2017年外国直接投资流入同比下降了23%，至1.43万亿美元，美国依然维持着全球第一大FDI目的地的位置。UNCTAD预测称，2018年，全球FDI将只会增加10%，远低于过去几年的平均水平。

中国对美投资也受挫

中国对美国的投资兴趣最近几年总体呈上升趋势，但从2017年开始，中国对美国的投资存量出现下降。

据界面新闻26日消息，中国对美国投资在2014-2016年间将近翻了四倍。尽管如此，中国并非对美最大投资国。2017年，中国对美国投资只占美国价值4万亿美元的全部FDI的不到1%。

美国数据网站Statista的数据，2017年中国对美FDI总额排名第15名

此外，2017年，中国对美国投资存量出现下降。这也表明，中国投资者对美国资产的热情在今年之前就已开始衰减。《华尔街日报》7月30日的报道认为，中国对美国投资减少的原因包括，美国FDI整体规模继续增长，增幅达2640亿美元，这使得中国对美投资规模相对缩小。

美国自己下“逐客令”

在贸易政策之外，不少观察人士质疑，特朗普政府不断收紧外企在美投资的法律监管，这能否令国际投资者继续安之若素地对美投资。

第一财经日报指出，今年夏季，美国完成了美国外资投资委员会（CFIUS）十余年来首次现代化改革，于8月通过了外国投资风险审查现代化法案（FIRRMA），此举也为未来国际投资者对美进行投资增添了更多限制。

伟凯律师事务所（White&Case）发给第一财经记者的报告称，FIRRMA扩大了须经CFIUS审查的交易范围，有四种新的受限交易类型，包括特定房地产领域交易与涉及关键基础设施、关键技术或敏感数据的特定“其他投资”，同时，FIRRMA延长了CFIUS审查流程的时间，也限制了预审流程的时间。

目前，CFIUS只能审查可导致外国人控制美国公司的兼并、收购或并购。鉴于其他类型的跨境交易也可能带来国家安全风险，且交易各方越来越多地利用其他交易类型来规避美国外国投资委员会的审查，FIRRMA扩大了前述四种新的“适用审查的交易”。

CFIUS还进一步界定“外国人”一词，并制定标准将适用审查的不动产交易限定为“特定类别的外国人的投资”，且表示标准“应考虑到外国人与其国家或政府的联系，以及该联系是否会影响美国的国家安全”。

在涉及关键基础设施、关键技术或敏感数据的某些“其他投资”方面，上述报告称，近年来，CFIUS也对某些少数股权投资表达了担忧，虽然此类投资未使外国投资者得以“控制”美国企业，但仍可能引起国家安全问题，因为外国投资者可能影响或接触美国企业的敏感设施、系统、信息或技术。

对于美国外资国家安全审查，中国商务部新闻发言人曾表示，当前经济全球化深入发展，跨国投资方兴未艾。中美企业在深化投资合作方面有强烈的意愿、巨大的潜力。两国政府应顺应企业呼声，提供良好的环境和稳定的预期。美方应客观、公正对待中国投资者，避免国家安全审查成为中美企业开展投资合作的障碍。

据新华社报道，国务院新闻办公室近日发布的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书中指出，美国政府的经济民族主义政策不仅使美国在贸易领域付出了代价，在投资领域引发的消极后果也开始显现。不断升级的经贸摩擦使企业信心不稳，在投资上持观望态度。

白皮书称，2013年到2015年，美国外国投资委员会共审查39个经济体的387起交易，被审查的中国企业投资交易共74起，占19%，连续三年位居被审查数量国别榜首。从近年来美国否决和阻止中国企业投资的数据来看，美国外国投资委员会对华投资审查范围已从半导体、金融行业扩大至猪饲养等食品加工业。

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